对外贸易视角下我国行业协会的发展与改革

符晓燕

摘要：随着我国对外贸易规模的不断扩大，对外贸易发展过程中存在的问题不断显现。要解决对外贸易发展过程中出现的问题，迫切要求我国行业协会发挥更新的作用。而目前我国行业协会由于自身的问题难以满足促进对外贸易发展的需要，必须加以改革。

关键词：对外贸易行业协会发展改革

中图分类号：F710献标识码：A

文章编号：1004-4914(2009)04-023-02

一、我国对外贸易发展中存在的主要问题

加入世贸组织之后，我国对外贸易持续快速增长，确立了贸易大国的地位。在经济全球化的推动下，2008年前11个月我国对外贸易继续保持快速增长态势，前11个月我国进出口贸易总额达到23783，7亿美元，比上年同期增长20.9％。对外贸易的高速增长以及贸易大国的地位并不能掩盖我国对外贸易发展过程中存在的问题和不足之处。

1、外贸经营秩序混乱。在出口业务中，对内抬价抢购，对外削价竞销；在进口业务中，抬价争购；在对外承包劳务的业务中，压价投标争项目等愈演愈烈，严重困扰着我国对外贸易的发展。比如我国镁砂出口占世界市场85％左右，按理我国应占垄断地位，能控制价格水平。但由于多家经营，又缺乏有效的协调，结果相互削价竞销，使我国镁砂的出口价格从1984年每吨80多美元下降至近年来每吨40多美元。据经济研究发展中心估计，现在我国由于本国企业在海外市场自相残杀造成的损失高达100多亿美元。

2、外贸增长方式依然是粗放型。人世至今，我国对外贸易的发展虽然取得了令人瞩目的成就，但是我国外贸发展仍然没有改变数量扩张型的粗放增长方式，与世界贸易发展的特点和趋势相比，存在着明显的差距。首先，我国货物贸易出口的层次较低，自主知识产权和自主品牌出口商所占的比重不高。我国货物出口的55％是以加工贸易的方式实现的，高新技术产品出口中85％以上是由外资企业完成的。如何提高企业核心竞争力和创立国际品牌已经成为摆在我们面前的一个重要课题。其次，引进技术的消化吸收和再创新能力不足。我国仅仅是世界的“加工车间”，无法分享到更多利润。这种粗放增长如果得不到根本改变，我们将付出高昂的资源和环境代价，对外贸易的持续增长也将难以为继。

3、贸易摩擦日益增多，国际贸易环境趋于复杂。随着我国贸易规模的迅速扩大和对外投资步伐的加快，我国在很多领域与世界各国的竞争日趋激烈，我国与其他国家的贸易摩擦也呈日益增多的趋势。据商务部统计，2007年共有20个国家和地区对我国发起的反倾销、反补贴以及特保和保障措施等“两反两保”的贸易摩擦达81起，涉案金额36亿美元，同比增长95.1％，为全球之最。2008年前8个月，我国仅浙江省遭遇的国际贸易摩擦涉案数就达55起，涉案金额达10亿美元。现如今，金融危机导致了世界经济低迷。经济低迷是贸易保护主义的催化剂，因而可以预测在今后我国遭遇的贸易摩擦将进一步增加。贸易摩擦的发生不仅造成了出口规模的下降，影响了企业的正常生产和经营，而且导致了贸易环境的不确定性，危害了我国贸易发展的整体外部环境。因此随着我国贸易摩擦的不断增多，我国企业面临的国际贸易环境将更富挑战性。

由此可见，面对我国对外贸易发展中出现的上述问题，要实现对外贸易稳定协调增长，除了依靠企业自身的努力和政府的支持外。还迫切要求充分发挥行业协会的作用。

二、实现对外贸易稳定增长迫切要求行业协会发挥新作用

行业协会是同行企事业单位在自愿基础上，为增进共同利益，维护合法权益，依法组织起来的非营利性、自律性的社会经济团体。近年来，我国不少行业协会在对外贸易中已经发挥了一定的作用，但是从国际贸易发展趋势和我国对外贸易发展的要求来看，还是远远不够的。为了适应国际贸易发展的新形势，解决我国对外贸易发展过程中存在的各种问题，行业协会被赋予了新的要求和使命。

1、加强行业自律，规范外贸秩序。行业协会应依据政府的法令和政策，通过制定行约行规来规范各会员企业的经营行为，有效制止企业间的不正当竞争，创造行业内部的公平竞争环境，促进行业健康发展，从而达到提高行业整体竞争力的目的。针对近年来我国外贸经营秩序混乱的局面，我国行业协会要从以下两方面加强行业自律：

一方面，要加强价格自律。行业协会可借鉴国外通行做法，制定行业协议价或确定最低限价，或采取限产措施。在合理的前提下把行业的整体价格水平提高，增加经济效益。比如美国鲜橙行业协会实行全球统一定价，消除内部恶性价格竞争。日本企业到中国投标，一般也是经过行业协会协调以后有备而来。另一方面，要加强质量和服务的自律。产品质量和服务是企业的生命线，也是行业的生命线。行业协会可以拟定行业共同的发展策略，制定共同的职业道德规范。由行业协会出面请国内外的质检部门来抽检，对合格的企业进行表扬，并且通过媒体公告外界，同时对有偷工减料，假冒伪劣行为的企业进行抨击和排斥。惩处和制裁。行业协会通过加强行业自律，引导企业合理安排进出口-不仅达到规范外贸经营秩序的目的，而且为提高外贸经营效益、为促进外贸增长方式的转变创造了条件。

2、帮助企业开拓国际市场。随着我国外贸经营权的放开，使得越来越多的企业想在国际市场上“大展拳脚”。一般来说，单个企业尤其是中小企业仅凭自身的实力和能力去开拓国际市场非常困难，而且面临的风险也是相当巨大的。这就要求我国行业协会能发挥自身优势，把服务功能拓展到营销领域帮助企业克服困难。行业协会要从以下几方面做起：(1)进行国际市场调研，及时掌握国际市场信息；(2)根据掌握的信息进行市场细分，确定目标群体；(3)向目标群体宣传行业品牌，协调成员内部利益关系，制定有效的市场策略和战略。通过这一系列的活动完全可以将我国“走出去”的企业以“联合舰队”的形式打入国际市场。这样既降低了开拓市场的风险，又节约了企业的成本。而且通过战略性计划的制定和实施，可以逐步树立起企业产品在国际市场上的品牌形象，从而占据越来越多的市场份额。

3、努力提升行业的国际竞争力。提高行业的竞争力，是发展中国家在国际市场竞争中的特殊任务，也是我国转变粗放型的外贸增长方式的关键。企业在行业协会的协助下可以更快地提升行业的竞争力。这就要求行业协会一方面要掌握已经占领国际市场的外国企业的信息，组织国内本行业企业与国际同一行业进行对比，找出差距，让我们的企业有针对性地缩小差距，提高竞争力。以便更广、更深地进入国际市场。另一方面要组织国内外的技术交流，协助大企业建立自己的研发中心，帮助中小企业联合开发，实现技术创新。这是提升行业竞争力的关键所在。此外。要组织企业制定与国际接轨的行业标准，用高标准引导企业提升竞争力。

4、代表企业应对国际贸易摩擦。针对国外发起的反倾销、反补贴等各种贸易摩擦，单个企业单枪匹马没有办法与之抗衡。此时，行业协会应当挺身而出，充当企业的代言人，主动担负起组织涉案企业积极应诉的

重任。在这一方面，行业协会要做的工作很多，集中体现在以下几方面：(1)要运用贸易争端解决机制，保护本国的利益；(2)要利用有利于自己的法律依据尽力开拓讨价还价和斡旋妥协的谈判空间；(3)要积极联络国外的进口商，通过他们对其政府施压，并能连同国内企业应诉团，在应诉过程中争取有利形势。避免或减少损失；(4)要协同政府、企业建立反倾销预警机制，对出口产品数量、价格等指标进行监控。定期或不定期地发布预警信息，尽量减少国外对我国的反倾销。

经过以上分析可以看出，对外贸易发展的新形势和新要求给我国行业协会的发展带来了很大的发展空间。但是从促进对外贸易发展的角度来衡量，我国的行业协会还远没有做好准备。比如从十几年的反倾销应诉看，估计应诉率不超过30％，胜诉率也只有25％左右。导致这种结果的原因除了企业自身的因素外，更多的是行业协会的不作为。

三、我国行业协会在促进对外贸易发展中的不足

在发达国家，行业协会已成为促进对外贸易发展和对外投资中的重要环节，在维护市场秩序，开拓国际市场，增强行业竞争力等方面发挥了重要的作用。而我国目前绝大多数行业协会不仅难以满足企业发展对外贸易的要求，甚至连行业协会本身都难以生存。造成这种状况的原因是多方面的，既有行业协会自身的因素，也有政府、企业方面的因素。这些因素的相互作用，阻碍了我国行业协会的进一步发展，使得行业协会在促进对外贸易发展中难以发挥更大的作用。目前。我国行业协会在促进贸易发展中存在的不足主要有以下几方面：

1、覆盖面小，难以发挥综合性的协调作用。从入会的会员数量上看，我国行业协会人会的会员很少，会员一般不超过全行业总数的40％，且大多数为国有企业。从产业布局上看，目前行业协会大多数分布在传统产业，而一些新兴领域里，行业协会几乎还是空白。我国行业协会覆盖面过窄的这种现状不仅使得协会无法充分掌握有关企业、行业的信息，而且使得协会缺乏代表性，不能够代表本行业的利益，无法在国内、国际市场上统一企业的行动。更为严重的是，根据WTO的规定。不具有代表性的行业协会将不能代表国内产业组织或发起反倾销调查。此外，由于覆盖面过窄还使得协会难以取得充足的会费收入，造成行业协会管理资源短缺。因此，我国行业协会在企业发展对外贸易中很难开展综合性的协调活动。

2、政会不分，缺乏为企业服务的意识。我国行业协会大多数是伴随着政府机构的改革，在政府力量的推动下，自上而下组建的，而不是由企业自愿、自发组织起来的。不仅政府把行业协会看成是政府的附属单位或下属单位，就是行业协会本身也觉得离不开政府，从而形成了政会不分。政会互利的格局。成为“二政府”的行业协会组织和管理其会员企业，其真正的目的并非为会员企业提供服务，而是希望在新形势下保留在计划经济体制时期所拥有的权利和既得利益。这样的行业协会忘记了为企业服务的宗旨，为企业服务的意识自然就会很淡薄。

3、服务功能不健全，难以赢得企业的信赖。目前我国行业协会的功能仅停留在为企业提供信息，办报办刊，开展一些宣传和论坛活动，收取会费等浅层次的服务上，而在行业规划、行业自律、贸易争端协调、反倾销调查取证、开拓市场等深层次方面的服务功能很不健全。这就使得行业协会不能为会员企业提供有效有益的服务，因而在会员心目中形象淡薄。难以得到会员企业的信赖和支持。从而无法影响会员企业的行为。更不用说在WTO体制下，将其功能向全球化市场扩展，以适应我国对外贸易发展的新要求了。

4、对外交流少，削弱了获取对外信息的优势。发达国家的行业协会把帮助企业开拓国际市场，扩大贸易作为协会的重要任务。无论是帮助企业开拓国际市场还是组织和参与国际贸易诉讼活动都离不开行业协会的对外交流。然而我国行业协会大部分都无独立的对外交流的能力。不能与国外相关行业的行业协会平等自主的对话，这极大地削弱了信息优势和对外交流优势。因此，在处理对外事务的过程中，我国行业协会由于缺乏国际交流的渠道，对外信息的获取能力差。很难了解国外最新动态，所以无法正确引导国内企业做好相关的准备工作和防范措施。

我国行业协会存在的不足使其在日益复杂的国际贸易环境中难以发挥更大的作用。它已经成为促进对外贸易发展过程中的薄弱环节。因此。为了实现我国对外贸易持续稳定的增长，我国行业协会已经到了必须改革的关键时刻。

四、以促进对外贸易发展为契机推动我国行业协会改革

1、推进政会分离，还行业协会本来面目。行业协会应该是民间组织，政府与行业协会之间不应该有行政隶属关系。所以，我国目前必须彻底切断这种行政隶属关系，消除行业协会的行政化倾向，真正实现行业协会的民间化。并且要明确政府与行业协会各自的职能范围，有步骤分阶段地落实行业协会的职能。行业协会的核心职能在于为企业服务，因此行业协会要改变观念。增强为企业服务的意识，树立为企业、行业的发展服务的宗旨，努力成为市场沟通协调，行业监督管理，维护企业利益的主角。

2、扩大覆盖面，增强行业协会代表性。行业协会是行业企业的组织，应该代表企业的利益。要真正代表企业的利益，并能发挥行业自律，规范外贸秩序的作用，就必须扩大行业协会的覆盖面，吸收行业中多数企业参加行业协会。要做到这一点，行业协会必须具有凝聚力。要提高行业协会的凝聚力，行业协会必须为企业做好服务工作，为企业办实事，让企业看到实惠。看到行业协会不可低估的作用。有时候可能做好一件事，就会产生很大的凝聚力。比如，办好一件反倾销诉讼案，取得胜诉；办好一个行业博览会，取得了扩大市场尤其是国际市场的效果，等等。此外，面对国有经济在某些领域逐渐淡出，多种所有制并存的格局，还应引导现有的行业协会向跨地区、跨所有制、跨系统的多元化方向发展，以符合WTO和各国的反倾销法、反补贴法规定的行业协会作为国内产业代表的要求。真正承担起应对反倾销、反补贴等贸易摩擦的重任。

3、完善服务功能，树立行业协会的威信。服务是行业协会的灵魂，其存在的价值就在于在自己的创造性的服务中获得企业的认可。因此行业协会应该在落实基本功能的基础上，创新其服务功能，实现对企业诸如行业政策制定，预先发布本行业的市场。技术准入和从业标准，协调和解决贸易争端，帮助企业开拓国际市场等更高层次的服务功能，力争短期内扭转目前形象不佳，缺乏权威的尴尬局面。从而赢得企业的信赖和支持，树立起自己的威性。

4、加强国际交流，促进行业协会的国际化。为了更好地发挥行业协会在促进对外贸易发展中的作用，我国行业协会还必须加强与有关国际行业协会和其他发达国家行业同类组织之间的联系和交流。只有建立这种联系和交流，才能及时掌握市场、司法和国际惯例等方面的最新动态，才能了解并借鉴国外对大宗、敏感性出口商品的处理方式，也才能了解和学习其他国家行业协会成熟的工作经验，促进本国行业协会的发展。有能力的行业协会还应该走出国门，与国外的同行进行竞争，以发现与同行的差距与不足，然后继续改革创新，从而使我国行业协会有朝一日能与国际经济体系接轨。

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