我国农村党风廉政建设的现状、问题及对策

樊有平

摘 要：当前，我国农村的党风廉政建设取得了很大成就，但也面临着诸多问题。这些问题影响了党和国家的大政方针在农村的贯彻实施。认清农村党风廉政建设的现状，研究存在问题的原因，提出切实可行的解决措施，对于加强农村党的建设，巩固基层民主政权和保持农村的稳定，尤其是对于更好更快地建设社会主义新农村，有着极为重要的意义。

关键词：新农村建设；党风；廉政建设

中图分类号：D267.2 文献标识码：A

文章编号：1003—0751(2009)03—0024—03

农村党风廉政建设是党风廉政建设的重要基础，也是社会主义新农村建设不可或缺的重要组成部分。党的十七届三中全会首次明确地把农村党风廉政建设纳入农村党的建设的重大战略布局，强调要加强农村党风廉政建设。当前，农村基层党员干部队伍的主流是好的。但也要看到，部分农村基层干部法制观念淡薄、办事不公、以权谋私等问题还比较突出，影响党的路线方针政策的贯彻执行，影响基层政权的稳固。因此，加强农村基层党风廉政建设工作是一项十分紧迫的任务。

一、农村基层党风廉政建设取得的主要成效

近年来，各地各部门在推动社会主义新农村建设过程中，按照中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的要求，认真贯彻落实党中央《关于加强农村基层党风廉政建设的意见》，采取积极有效措施，加强农村基层党风廉政建设，取得了显著成效。

一是农村基层干部廉洁自律意识普遍增强。各地紧密结合农村基层工作的特点和要求，创新反腐倡廉教育形式和手段，提高基层党员干部素质，营造勤政廉政工作氛围。全国不少地方制定了《农村党员干部培训计划》，以党风廉政教育为主要内容，每年对乡镇党员领导干部和村党支部书记、村委会主任等进行培训。

二是农村财务管理制度进一步规范。截至2007年9月，村级财务委托代理服务制度已在全国多数地区推行。其中，湖北省有80%的村实行了村级财务、资金委托乡镇“双代理”制度，辽宁省97%的村实行了村会计委托代理制。一些地方制定了农村集体资产承包、租赁、出让等管理制度，并探索推行农村集体经济产权制度改革。

三是建立和完善了农村基层干部的监督制度。目前，绝大部分乡镇都建立了领导班子议事规则、重大事项集体决策制度、民主决策制度、“一事一议”制度，逐步建立起农村基层干部任前廉政谈话、诫勉谈话、述职述廉和任期经济责任审计制度。

四是监督检查力度进一步加大。各地区积极开展监督检查。天津市对减轻农民负担情况和农村土地承包中存在的突出问题开展了专项治理。河北、湖北、广东等地开展了农村教育收费情况的专项检查。同时，各地区各部门进一步加大查处力度，严肃查处农村基层干部违纪违法行为。

五是创造了一些好的做法和经验。各地在实践中积极探索，不断总结出了一些有效的做法和经验。主要有：坚持以经济建设为中心，开展农村基层党风廉政建设工作；坚持把解决农民群众反映强烈的突出问题作为农村基层党风廉政建设工作的重点；坚持以正面教育、自我教育为主要形式，结合农村工作实际，开展反腐倡廉教育；坚持把制度建设的

要求落实到加强农村基层党风廉政建设的各个环节，认真执行民主集中制和党风廉政建设责任制；坚持把加强党的领导、扩大基层民主、严格依法办事有机统一起来，积极推进乡镇政务公开、村务公开，充分发挥农民群众的监督作用。

二、当前农村党风廉政建设方面存在的问题

当前，农村基层党风廉政建设取得了卓有成效的成果，各项工作呈现出良好的态势。但我们也必须清醒地看到，农村基层的党风廉政建设还存在不少问题，一些农村党员干部在作风、思想观念、素质能力等方面的问题还比较突出。这些问题的存在，直接损害了农民群众的切身利益，破坏了党群干群关系，甚至诱发上访和不稳定事件，进而影响到农村基层政权的稳固。这些问题主要表现在以下五个方面。

第一，作风不正，工作方法简单粗暴。一些农村党员干部，群众观念淡薄，独断专行，工作态度蛮横粗暴；一些农村党员干部办事不坚持原则，凭关系、凭感情，不按章办事，推诿扯皮等现象时有发生。有的乡镇干部、村干部没有把主要精力放在工作上，对群众关注的热点难点问题解决不及时，在干群之间引发矛盾，成为群众上访的热点，影响了基层社会的稳定。近年来群体性事件的多发态势与部分干部没有做到“以人为本”、作风不正很有关系。

第二，自身素质不高，思想观念狭隘。部分基层干部自身素质（包括政治、文化、道德、党性等）较低，平时学习敷衍了事，缺乏政治敏锐性，缺乏对党的方针、政策的深刻理解。少数班子成员偏重个人名利，缺乏为群众办好事实事的思想，混日子的思想严重；在干部的使用上，认为只要能完成工作任务，不出事，就是好干部，对乡村干部中存在的问题往往大事化小、小事化了，使得存在的问题和错误得不到及时纠正。部分人当村干部的动机不纯，甚至有部分人是靠家族势力、贿选拉票当上村官的，难免与民争利甚至进行权力寻租、以权谋私。

第三，法纪观念淡薄，财务混乱，铺张浪费、挥霍公款现象突出。个别基层干部不学法、不懂法，不严格按照国家有关规定办事，违纪违法行为时有发生。一些村支书或村主任管钱管物一把抓，利用职权乱批乱支乱用，严重违反财务制度和财经纪律。一些基层干部讲排场、比阔气，频繁出入饭店、宾馆和休闲中心，利用公款请客送礼、大吃大喝，违规配备小轿车，肆意挥霍公款，贪图享受。由于财务管理混乱，再加上财务管理公开不够甚至不公开，缺乏透明度，使群众意见很大。

第四，一些基层部门党风廉政建设工作不力。一些乡、村干部对落实党风廉政建设责任制缺乏紧迫感和责任感，认为抓党风廉政建设是软指标，把主要精力放在了招商引资、项目建设等硬指标上，没有把党风廉政建设摆上应有位置，只部署不检查，只发文不落实，说起来重要，做起来次要，忙起来不要。还有一些乡镇干部面对新农村建设新的形势和任务，就如何加强党风廉政建设、认真落实中央一系列惠民政策，主动思考得不够；对抓党风廉政建设与抓新农村建设的联系，认识还不够密切，尤其是在农村税费改革之后，有的干部认为，只要村级财务“双代管”落实到位，农村基层党风廉政建设也就算做到位了。

第五，少数农村乡镇纪检监察组织仍存在着软弱涣散的问题。由于主客观方面的原因，少数乡镇纪检监察组织存在软、瘫现象，机构组织不健全，工作能力不突出，发挥作用不明显，经费保证不到位。有的乡镇的纪检监察组织设而无用，虽有机构有人，但形同虚设，不能发挥作用；纪检监察队伍素质偏低，缺乏责任感和压力感；乡镇财政切块管理之后，乡镇财政的调控功能明显弱化，可用财力严重不足，要经费就得向监督的同级党委伸手，这严重制约着纪检监察职能作用的发挥。

三、加强和改进农村党风廉政建设的对策

加强和改进农村党风廉政建设，必须深入贯彻党的十七届三中全会精神，坚持教育、制度、监督、改革、纠风、惩治相结合，推进农村惩治和预防腐败体系建设。

1.加强教育，改进作风，构筑拒腐防变的思想道德防线，这是加强农村基层党风廉政建设的基础

首先，要强化基层党员干部的思想教育。要在农村党员干部中深入开展反腐倡廉教育，筑牢农村党员干部服务群众、廉洁自律的思想基础。应针对农村特点，把反腐倡廉教育融入到学习实践科学发展观活动之中，注重教育的针对性和有效性。一是抓好先进典型的示范教育和反面典型的警示教育。一方面加强正面典型教育，注重培育树立身边的模范典型，大力宣传廉洁奉公、勤政为民的先进典型，有效发挥正面典型的激励作用，引导农村基层党员干部争先创优，激发其自我改进、自我提高的内在动力；另一方面加强警示教育，通过组织党员干部观看典型案例警示教育录像片，实地参观服刑人员生活、学习和改造情况，听服刑人员现身说法等方式，强化廉洁自律意识。二是要结合党的先进性建设，大力加强基层农村党员干部的理想信念和宗旨教育。通过树典型、扬正气、找差距、查问题、抓整改，切实解决基层党员干部中存在的问题。三是要充分发挥基层党校阵地作用。每年要有计划地组织举办乡镇、村干部培训班，把宗旨观念教育、方针政策教育、党纪政纪教育、法律法规教育放在突出位置，提高农村干部的政策水平和按党的方针政策办事、运用方针政策解决实际问题的能力。

其次，要认真改进工作作风。认真解决少数农村基层党员干部作风不正、不严、不实、不良，尤其是突出存在的铺张浪费、简单粗暴、办事不公、以权谋私等问题，大力弘扬新风正气。当前，要按照胡锦涛同志在中纪委三次会议上的讲话精神，加强基层党员干部党性修养，树立和弘扬良好作风。要通过加强乡镇机关效能建设、创建便民服务载体、健全联系群众制度，促进农村基层党员干部转变作风，提高为农民服务的能力和水平。

2.突出重点，切实保障农民权益，这是加强农村党风廉政建设的出发点和落脚点

首先，切实保障农民物质利益，维护农民各项民主权利。严格落实现有土地政策，依法保障农民对承包土地的占有、使用、收益等权利；完善征地补偿机制，强化对征地补偿费分配和使用的监管，维护被征地农民特别是失地农民的利益；健全农村集体资金、资产、资源管理制度，进一步规范村级会计委托代理服务，完善村民民主理财制度；积极维护农民民主权利，进一步完善村党组织领导班子成员“两推一选”和村民委员会直接选举制度，加强对村级组织选举工作的监督；进一步健全村民会议、村民代表会议和村民议事等制度，逐步推行村民代表会议常设制；进一步完善村民自治章程和村规民约等规章制度，推进村务公开和乡镇政务公开，提高政府工作透明度；推进农村基层党务公开，加强群众对党务工作的监督。

其次，加大查处大案要案的力度，维护群众切身利益。要“以人为本”，落实科学发展观，切实解决人民群众反映强烈的突出问题，严肃查处各种违纪违法行为。开展农民负担专项整治工作，重点整治农村教育、报刊订阅、用水用电、修建道路、计划生育、农民务工经商等方面的乱收费行为，加强对涉农负担的行政事业性收费项目和标准的审核、监督；坚决制止在乡镇和村财务管理、宅基地审批、工业项目招商等过程中的“暗箱操作”、以权谋私、损害群众利益的行为；重点查处涉及农民负担的恶性案件、严重群体性事件和造成重大影响的其他案件；重点查处挪用、克扣粮食直补资金和村级补助资金行为及各种巧立名目、变换花样乱收费、乱罚款和强行集资摊派加重农民负担的行为，维护好人民群众的切身利益。

3.严格检查监督，规范权力运行体系，这是加强农村基层党风廉政建设的关键

首先，进一步制定和完善农村基层干部廉洁从政行为规范。对乡镇干部，重点围绕落实科学发展观、树立宗旨意识、廉政勤政等制定并完善具体行为规范。进一步健全乡镇领导班子议事规则，实行重大事项集体决策，推行社会公示与听证、决策反馈纠偏等制度。对基层站所工作人员，重点围绕依法办事、优化服务、提高效率等制定并完善具体行为规范。推行首问负责制、一次性告知制、限时办结制等，强化办事公开工作。对村干部，重点围绕执行政策、遵纪守法、秉公办事等制定出具体行为规范。逐步推行村级事务流程化管理，提高村级事务管理规范化水平。

其次，要进一步完善党务、政务、村务公开，把群众关心、关注的热点问题作为重点，及时公开，广泛征求意见。对群众提出的疑问和质询，要认真对待并向群众作出明确的解释。要充分发挥广大群众在政务公开、村务公开中的主体作用，把群众关心、关注的热点问题作为重点，强化对一系列支农惠农政策落实情况的监督，以公开促监督、求公正。

4.完善体制机制，建立长效工作机制，这是加强农村基层党风廉政建设的根本保证

首先，建立健全农村基层党风廉政建设的领导体制和工作机制。县（市）党委和政府要高度重视农村党风廉政建设，抓好工作部署，实施有效领导，在领导精力、财力投放、干部配备上给予保障。县级纪检监察机关要把农村党风廉政建设作为重要任务，搞好工作规划，加强督促指导。乡（镇）党委和政府要担负起抓落实的责任，明确具体要求，及时掌握情况，解决突出问题，切实抓好农村党风廉政建设。乡（镇）纪委要认真履行职责，协助党委、政府抓好农村党风廉政建设各项工作。

其次，建立健全案件查处机制、纠风工作机制、监督机制、工作协调机制。各部门要更加紧密地结合农业和农村工作实际，更加紧密地结合业务工作，切实抓好涉及农村基层党风廉政建设的各项工作。

参考文献

［1］山西省纪委办公厅.加强农村基层党风廉政建设的思考［J］.中国检察，2007，（17）.

［2］李海洋.农村党风廉政建设中的几个问题［J］.中共青岛市委党校学报，2008，（3）.

［3］陈武明.从政治体制上筑起反腐长城［J］.瞭望，2009，（7）.

责任编辑：汪 洋