对山区县农民专业合作组织的调查与思考

张勇军　丁国华

摘要：在县域一级，农民专业合作组织既是提高农民组织化程度的主要途径，也是加快推进新农村建设步伐和提升农业产业化经营水平的重要渠道。要实现其后续发展，不仅只是让农民自己摸索创新，去承担制度成本和市场风险，还应得到社会各界的关心与扶持。

关键词：农民；石门县；专业合作组织；调查；发展

中图分类号：F321.4文献标志码：Ａ文章编号：1673-291X(2009)09-09－０047－02

党的十七大明确指出：“探索集体经济有效实现形式，发展农民专业合作组织，支持农业产业化经营和龙头企业发展。”石门县作为一个山区农业大县，以柑橘、茶叶和畜禽养殖为主要农业收入来源，近年来尤其是《农民专业合作社法》实施以来，农民专业合作组织取得了长足的发展，但同时也存在一些不容忽视的问题。现结合调研，谈几点看法。

一、石门县农民专业合作组织发展现状

（一）基本情况

石门县农民专业合作组织起步于20世纪90年代中期，十多年来，大致经过了民间自发、政府引导和规范提高三个发展阶段。目前，全县共有农民专业合作组织61个，会员1.2万人，带动农户3万多，占全县农户总数的18%。其中，依法在工商部门登记注册的农民专业合作社19个，入社社员5 595个，带动农户1.6万多。生产经营活动已覆盖了柑橘、茶叶、蔬菜、牲猪、家禽、马头山羊等多个优势产业。全县通过农民专业合作社销售的农产品占全县农产品总销量的42％以上。

（二）运作方式

1.经费来源

主要有三个渠道：一是发起人集资。如石门县兰溪柑橘专业合作社于2006年成立时，就是由五位理事各出资1万元作为启动资金。二是会员股金。如石门秀坪柑橘专业合作社现有注册资金860万元即为社员认购的股金。三是部门扶持。如县柑橘协会挂靠县农业局柑橘办，办公场地和运转费用由柑橘办提供。

2.活动方式

主要有三种方式：一是开展技术服务。以技术研究和技术推广为主。二是开展产业链服务。即在产前、产中、产后对社员会员进行技术、资金、物资、销售等多方面的服务。三是开展实体经营。即通过自我积累或集资入股，逐步发展成为经济实体。

3.利益机制

可分为紧密型与松散型两种。前者通过开展生产经营活动，向社员返还盈利所得。如石门县双佳禽业专业合作社。后者则采取向会员收取会费、大户的捐献、部门和政府的支持，再向会员提供无偿服务。现实中这两种常交织在一起。

二、石门县农民专业合作组织发展三种主要模式

模式一：农村经纪人组建的专业合作社——以兰溪柑橘专业合作社为例

合作社于2006年7月17日经县民政局登记注册成立，实行股份合伙经营模式，有社员988户，基地近1万亩。理事会为日常执行机关。理事均为当地有名的“橘贩子”。合作社以专业服务队的形式，统一技术指导、农资配送和果品购销，为社员提供种苗、培管、采摘、包装和销售的全方位服务。目前已成立采果专业队、短途运输专业队和专业装卸队，设有空车配载部保证客商用车。技术指导上，每月一期《兰溪柑橘》，举办科技示范讲座，并投资新建了一家大型果品打蜡加工厂。

模式二：龙头企业参与组建的专业合作社——以双佳禽业合作社为例

合作社于2002年1月创立，现有社员1 600余人，养殖基地12个，年销售额达13 200万元。合作社按照公司+合作社+农户经营模式运行，理事长即为该公司的董事长。其具体做法就是“六包”（即：包供应鸡苗、包供应饲料、包供应药品、包供应养殖设备、包免费技术服务、包保价回收产品）和“两协助”（即：协助养殖户建场选址、协助养殖户防疫），合作社和公司承担很大部分市场风险。

模式三：农技部门牵头组建的专业合作社——以柑橘协会为例

于２００２年９月６日登记注册，挂靠县柑橘办，有会员3 177人，是“全省十佳农民专业协会”和“全省先进农村专业技术协会”。有“湘冠”“石门柑橘”两个注册商标。全县有60%的橘园集中在协会，近一半的柑橘通过协会统一销售。它以专业分组为主开展活动。通过技术指导队、《石门柑橘》和石门柑橘网的形式传授技术，以所辖三家实体实行利益联结，并突出大户的作用。

三、发展农民专业合作组织的思考与应对

（一）发展的制约因素

1.制度的制约

从宏观层面讲，国家对大宗农产品的垄断专营，限制了农民合法涉足的权利；农地流转制度改革滞后制约了土地的适度集约经营；对农民合作知识的教育培训不足也使相关人才严重缺乏。从微观层面讲，据调查，全县61家合作组织中农民平均出资的仅1家，其他均为企业、涉农部门、经纪人和有关组织牵头。双方既没有产权界定，又没有退出机制，严重制约着合作组织的发展壮大。

2.资金的制约

据笔者向有关部门了解，当下国家给予扶持的每个农民专业组织的项目资金一般为20万元，湖南省约3万元，到市、县一级政府大约1万元，合作社申请的积极性并不高。其资金来源主要以农民自筹和各种形式的混合出资为主。由于社员不稳定，合同的约束性很脆弱，很难与其他市场主体确定合作关系和从事大规模的销售活动。整体而言，普遍感到资金短缺，发展后劲不足。

3.管理的制约

一方面，组织内部管理比较混乱。全县活动比较规范的农民合作组织仅占1/3，有的连规章制度也没有。另一方面，没有形成良好的利益分配机制。据调查，全县仅两家合作社是按合同规定进行类似盈余返回方式返给社员的，大部分是把价格优惠当做利润，或者把利息当做分红。双方没有利益的捆绑。

（二）发展的激励因素

1.经济发展的内在需求。农民专业合作组织是顺应了农村市场化进程中以市场为导向的分散、弱小的独立经营小农渴望联合起来、保护自身利益、规避市场风险、减少不确定性、降低交易成本、实现规模经济的内在需要性，这表明农民合作组织是市场经济一定发展阶段的产物，在市场经济条件下合作社这一组织形式有着广阔的市场需求。

2.党委政府的高度重视。《湖南省农村专业经济协会促进办法》自2007年6月1日起已经施行，常德市委市政府通过了《关于加快发展农民专业合作组织的意见》，石门县政府也下发了《关于促进农民专业合作组织发展的通知》。据统计，近五年县财政用于扶持合作组织建设的资金达到140多万元。

3.企业大户的强力拉动。农业产业化龙头企业和农村能人大户（经纪人）领办和创办农民专业合作组织，对农民专业合作组织的加快发展起到了重要的拉动作用。如石门县湘北茶叶专业合作社，社员人数从最初的12位发展到了362位，带动了数千农户靠种茶致富，并带动了整个产业的发展。

（三）发展的策略应对

1.加强宣传培训，引导农民专业合作组织健康发展

（1）宣传合作知识和成功典型。结合学习《农民专业合作社法》，针对农民最关注的四个问题（收入、管理、政策、产权与利益分配机制）进行广泛的宣传，提高认同感，也让各级政府团体理解、引导和扶持。同时大力宣传成功典型,吸引广大农民积极主动参加合作组织。（2）加大培训力度。这也许是当前发展农民专业合作组织最迫切的事情。政府应通过培训基地，对部门主管干部、合作组织的负责人以及社员骨干，进行有计划的培训，并且要成为一项有要求、有经费、有考核的日常工作。（3）建立监管机制。明确主管部门及其职责，协助指导农民专业合作组织制定章程，建立健全各项制度和运行机制。尤其是要建立健全财务制度和利益风险共担机制，使合作组织与农户结成紧密的利益共同体。

2.完善内部管理，增强农民专业合作组织的凝聚力

（1）坚持“自愿自主、互利互助”的组建和发展原则。农民是合作组织的主体,以什么样的模式和规模在什么样的领域发展，都应该让农民自己决定。要加强社员与合作社的产权纽带联系，实现真正的“社员所有”，变“组织农民合作”为“农民合作组织”。（2）探索完善与农民的利益连接机制。积极创造条件，提高组织在农民中的信誉度，对社员的产品尽可能采取“下保底上不限”的作价原则。定期向社员公开收支情况，并建立健全利益分配机制。有条件的还可尝试建立风险基金，实行二次返利。（3）加大吸引优秀人才的力度。一是“输入”,以优惠政策鼓励各类人才积极参加、创办各类农民专业合作组织,引导高校毕业生到合作组织工作；二是“培训”,根据市场和合作组织的要求,实行定向培训,重点是骨干和“带头人”；三是“自训”,由已培训过的“能人”当老师,对组织成员进行培训。

3.改善外部环境，配套农民专业合作组织优惠政策

（1）财税金融政策配套。财政部门应有专项预算，主要用于设施建设、骨干培训、项目启动、贷款贴息等方面；税务部门应针对合作组织“自助性”特点，实行低税或免税政策；金融部门应降低信贷门槛,提供便利、多样、小额信贷；保险部门应拓展农业保险，切实帮助合作组织提高抗御风险的能力。（2）农业项目配套。政府部门在安排支农项目时，应鼓励和支持合作组织参与申报，经评审合格的项目要优先纳入扶持范围予以安排；对已确定的项目,应明确由具备条件的合作组织优先承担或吸纳他们参与。（3）信息服务配套。应通过各种渠道，加强公共政策咨询、搜集和发布价格信息、市场供求信息、科技信息等方面的服务，特别是要建立农民专业合作组织政府网站，实现各类合作组织联网，搭建好公共信息服务和网络营销平台。

参考文献：

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