贯彻落实胡锦涛总书记重要讲话和指示精神 确保发展 确保完成今年经济社会发展目标

栗战书

胡锦涛总书记的重要讲话和指示为我省经济社会发展指明了方向,不仅对我们立足当前应对国际金融危机,完成今年经济社会各项任务有很强的指导性,而且对于从根本上解决黑龙江经济社会发展的深层次矛盾和问题,加快和长期保持经济社会又好又快发展,实现老工业基地振兴具有重要的指导意义。可以说,是我省未来发展与振兴的纲领。我们一定要认真学习,切实领会和把握好精神实质,用总书记的重要讲话和指示统一思想认识,统一行动,指导工作。

年初以来,在省委的正确领导下,全省各级党委、政府坚决贯彻落实中央和省里应对国际金融危机的各项决策和部署,特别是中央扩大内需的“一揽子”计划和我省的“政策组合拳”,都极大地焕发了全省谋发展、保增长的热情和动力。各市(地)和省发改、财政、工信、农业、水利、林业、商务、交通、科技、教育、卫生、环保、建设、农垦、森工、畜牧等部门迎难而上,变压力为动力,都有一些大的动作,采取了各种应对之策和得力措施。经过全省上下的不懈努力,全省经济逐月呈现回暖、回升态势,应对危机保增长取得了阶段性成效。特别是全省农业生产形势良好,固定资产投资、居民消费、部分行业工业增加值、城乡群众收入等指标稳步增长,得到了胡锦涛总书记的充分肯定。

据统计局预计,6月份全省经济继续呈现回升势头。从前5个月指标看:一是固定资产投资大幅提高。1―5月,全省完成城镇固定资产投资538亿元,比上年同期增长50.8%。二是消费品市场持续活跃。实现社会消费品零售总额1 279.3亿元,比上年同期增长18.8%,连续三年同期保持l5%以上增长。三是工业生产低位回升。全省规模以上工业实现增加值993.7亿元,比上年同期增长6.4%,高于l―4月份l.4个百分点,高于全国平均水平0.1个百分点。利税实现461.1亿元,比上年同期下降48.9个百分点,比l―4月份回升了3.4个百分点。四是进出口和利用外资形势有所好转。全省实现进出口总值63.6亿美元,比上年同期下降11.7%。全省实际利用外资4.22亿美元,下降l8.3%。环比表明,大幅下降趋势已经得到初步遏制。五是财政收入略增。地方财政收入完成302.3亿元,同比增长0.4%,其中一般预算收入增长3.7%。尽管上半年我省宏观经济运行好于预期,局部初显回暖迹象,一些经济指标呈现积极变化。眼下国际油价已站稳70美元/桶,这对大庆油田下半年适度增加產量和确保完成年度目标比较有利,对我省经济保增长正向拉动增强。但正如胡锦涛总书记所指出的那样:“从黑龙江看,由于受国际金融危机冲击特别是受国际油价下跌的影响比较大,经济运行面临不少困难。”胡锦涛总书记希望和要求我们:“按照中央确定的方针政策和决策部署,采取有力有效措施,努力实现全年经济社会发展目标和任务。”因此,我们贯彻落实胡锦涛总书记的重要讲话和指示精神,最重要的一点就是确保发展,确保完成今年经济社会发展的目标。

一、认真落实扩大内需政策措施

胡锦涛总书记在讲话中指出,有效应对国际金融危机,首要的是落实好扩大内需的各项政策措施。为什么是这个呢?因为扩大内需的主动权掌握在我们手里。因此,着力点首先要放在扩大内需的这些政策措施上。一是要保持投资稳定增长,把强化政府投资和激活社会资金结合起来,注意把握好投资方向,优化投资结构,加强投资监管,确保建设质量,努力使投资产生最好效益、发挥最大拉动作用。二是要着力扩大消费特别是居民消费,千方百计提高城乡居民收入水平,增强居民消费能力,积极培育消费热点,完善消费政策,营造良好的消费环境。我们要进一步扩大内需,把依靠内需的拉动刺激经济增长作为保持经济平稳较快发展的基点、着力点来抓。这是我们下半年乃至今后一段时间,引领经济最终走出金融危机阴影的根本途径。我们要牢牢把握这个“基点”和“着力点”,在扩内需、保增长上抓出成效。

在扩大投资方面。政府投资年初都有安排,而且总地看,省政府和地方政府今年投资力度都比较大。我省今年以来固定资产投资情况较好,几乎每个月的增速都是50%以上,创近年来最好水平。但与我省现实和长远发展的需要相比,还是不尽如人意。对此,我们必须要看到,无论从我省历史还是现实看,固定资产投资都是拉动经济快速发展最有力、最直接、最有效的抓手和渠道。这也是去年省委经济工作会议和最近一个时期,省委、省政府应对危机保增长,始终坚持并将继续强化的重要举措。如,前5个月,我省城镇固定资产投资绝对量仅为538亿元,与年初确定的全年5 000亿元的指标相比,仅为l/10多一点。资金大多来自政府和银行贷款,社会资金比重偏低。从前5个月的统计看,社会投资(民间投资和外商港澳台投资)为40%。这些状况必须在今年下半年得到较大的改观。胡锦涛总书记讲到要研究怎样激活社会投资,这是我们下步工作的重点。下半年,一方面要根据形势发展和项目进展情况,尽最大能力,继续适度扩大政府投资,以带动金融机构和民间投资,特别是要确保中央要求的配套资金足额及时到位。目前,我们已争取到中央扩大内需投资项目,共3批46个专项、5 360个项目,资金额126.3亿元,我省配套的40.8亿元资金也基本能够落实。截至5月末,全省金融机构本外币各项存款余额l0 563.3亿元,同比增长26.8%,本外币各项贷款余额达到5 672.9亿元,同比增长31.5%。此外,省政府与6家银行签署了战略合作协议,对我省的信贷投放额度为3 000亿元。另一方面,要把我省社会资金的底数搞清。现在看,投资构成除了政府投资以外,主要是银行贷款,社会资金的支撑作用还没有显现出来。

在扩大居民消费方面,胡锦涛总书记指出,要用好中央关于开拓市场、促进消费的政策,使城乡市场活跃起来,把消费潜力释放出来。目前,扩大消费面临三大积极因素:一是国家和我省刺激消费的政策效应开始显现。我省也出台了《进一步扩大内需促进全省经济更好更快发展的意见》、《进一步搞活流通扩大内需的意见》、《家电下乡推广工作实施方案》、《促进全省房地产开发市场健康快速发展的若干意见》。今年1—5月全省实现社会消费品零售总额1 279.3亿元,同比增长18.8%,比全国平均水平高出3.8个百分点。二是我省城乡正进入消费快速增长期。从全省社会消费品零售总额增长情况看,由2000年1 094亿元增长到2008年的2 838.6亿元,8年提高了l.6倍,并始终保持两位数增长。三是县或县以下尤其是农村消费市场蕴涵巨大潜力。按地区划分看,以2001至2008年为例,在我省社会消费品零售总额中,13个市(地)占75%以上,县或县以下不足25%,这说明县或县以下特别是农村消费市场蕴涵巨大消费潜力。总书记要求我们要着力扩大消费特别是居民消费。我们的居民消费如何扩大,我们要组织有关部门进行一次消费调查,就我省上半年主要消费品情况进行认真研究,进一步明确下半年乃至今后我省在促进消费、培育消费热点等方面的方向和措施,明确在哪些产品、哪些领域扩大消费,有针对性地完善消费政策。从工作层面看,目前亟待抓好“三个着力”,即,着力扩大农村消费,着力培育新消费热点,着力引导预期消费。比如,在国际金融危机的背景下,文化旅游和休闲消费呈现出逆势上扬的特点,我们要把其作为一个消费热点进行重点培育。必须要看到,培育消费热点至关重要,潜力很大,必须下工夫抓好。一是重点培育地产品消费。农产品消费包括肉、蛋、奶和大豆、玉米、水稻等主要农副加工产品,野生资源加工产品等。目前,我省农副产品加工企业有1 500多家处于停产、半停产状态,占70%,比重很大。工业品消费也要注重培育地方产品,如药品、服装、家电、汽车、建材等,相关部门要根据所掌握情况,可先列出若干品种。二是举办一些有影响的促销活动。可以借鉴外省经验,做到“周周有活动、月月有安排、节节有高潮”。三是加大适销对路产品生产力度。对市场前景比较看好的企业要重点扶持,加快推向市场。四是着力改善消费环境。突出抓好消费政策的贯彻落实。总之,要把扩大消费作为今年保增长、扩大内需的一个最重要措施来抓,确保完成全年社会消费品零售总额增长l5%以上的目标。

二、抓住时机推进经济结构调整

结构不合理,是制约老工业基地振兴的突出矛盾、突出问题。胡锦涛总书记在这方面提出了很多具体要求,特别是要求我们“要利用好国际金融危机形成的倒逼机制,加快结构优化升级,努力形成新的经济增长点和竞争优势”。为此,我们要全力抓好四项重点工作:

一要毫不动摇地推进工业结构调整。胡锦涛总书记非常明确地指出:“对黑龙江来讲,尤其要大力发展能源、装备制造等支柱产业。”在5月中旬召开的工业保增长促发展会议上,我们响亮提出实施新能源、新材料、高新技术产业等五大发展战略,努力把我省建设成技术先进、结构优化、特色鲜明、竞争力强的新型产业基地。这五个战略都是围绕工业结构调整来考虑和谋划的。在发展新能源上,黑龙江是能源大省,主要的传统的能源是石油和煤炭,现在石油产量在递减,煤炭可开采储量也不多了,我们如果在若干年内还要保持能源大省的地位,必须在保护和深度利用石油、天然气、油页岩、煤炭等传统资源的基础上,积极探索开发各种新兴能源,如地热能、太阳能、风能、水能、核能、生物质能及利用俄罗斯能源,走出一条符合低碳经济发展要求,多元化的能源发展新路子,继续稳固我省在全国若干年保持能源大省的战略地位。目前,我省风能资源在全国排第三位,太阳能资源在全国排第六位,生物质能资源也排在第三位。仅以太阳能利用为例,多晶硅已由原来的每公斤500美元下降到80美元,利用成本大大下降,正是开发利用的好时候。在发展新材料上,我省新型材料产业发展基础也十分雄厚,既有生产新型材料的原料,又有较强的科技研发能力。要借国际金融危机和国家产业振兴规划带来的机遇,全力推进新材料产业发展。首先要尽快推出一批高新技术材料产品投放市场,以此为突破口,延续推进新材料加工,重点加强万吨产能硅材料、镁铝合金材料、航空复合材料、海绵钛深加工等生产基地建设,努力把新型材料产业做成我省新的支柱产业,使我省成为新型材料大省。在发展高新技术产业上,要依托我省丰富的生物质资源,全力发展生物产业,形成与资源禀赋相匹配、与科技支撑相呼应、与市场需求相吻合的生物产业发展新格局。要切实加大省政府筛选的86个高新类产品的落地,同时,再通過市场过滤,研究开发一批高新产品。目前,要结合推进工业100个投资5 000万以上投产项目和l00个投资亿元以上的重点项目的“双百工程”,重点推进一重大型铸锻钢基地、齐二机床多工位压力机、齐重数控核电和风电加工设备项目投产。推进哈电一重核电装置国产化建设。积极推进哈飞汽车开发电动车、混合动力车,东安发动机变速器,哈航Z15直升机和复合材料中心项目建设。要围绕航空工业集群配套需要,力争把轨道交通设备、ERJ190支线客机、石油装备、机器人、精密工量具、轴承等达产扩能项目到我省落地。此外,还要运用高新技术和信息化改造传统产业,不断地提高钢铁、水泥和木材等其他传统产业素质。我们要围绕经济结构调整,围绕重点做好新能源、新材料和高新技术产业及高新产品开发这几方面工作,分别拿出新能源发展规划、新材料发展规划、高新技术产业和高新产品开发规划。

二要积极推进大企业重组、大集团建设。深化企业改革,支持企业兼并重组,推动生产要素向优势企业集聚,尽快形成一批实力雄厚、竞争力强的大企业和企业集团。这方面我们原来已做了规划,要进行一次深入检查。认真研究发展培育大企业、大集团问题。现在有一些省份的大企业、大集团发展得非常快,我们到底怎么发展,要好好进行调研,提出一个办法。现在比较看好的是农机企业,但规模还不够大,还有风电企业,可以依托哈电站集团做起来。总地说,就是要明确提出几个重点企业,推动他们整合重组,形成有实力的大集团。要从体制机制创新、资源整合、战略扩张、持续发展的角度出发,以国有经济进入、退出与混合发展为抓手,用国有资本吸纳外来资本、带动社会资本、激活民间资本,强力推动全省大企业、大集团建设。进一步深化与央企的合作,重点推动大庆五户“油字号”央企实现可持续发展,支持一重、哈电站、哈飞、东北轻合金、哈量等央企做大做强;以资源开发、产学研联盟、股份制改造、上下游产业一体化、项目建设、品牌管理等有效方式,加紧推进市场需求势头强劲、发展前景好的农机、钢铁、风电、食品、物流、动漫等产业和连锁商服等行业的企业间整合与重组。抓好龙煤集团、哈药集团、北大荒集团、森工集团、建设集团、交通集团、投资集团、地方金融集团、新能源集团等大集团的组建、发育和壮大,在创新、裂变中求强、做大。

三要积极推进中小企业发展。中小企业成长是结构优化的重要标志之一,也是促进工业发展的新生力量,激发全民创业的战略支撑。关于支持中小企业发展,我省已多次进行部署安排,在不久前的工业会议上,还把它作为全省五大战略之一提出来,要进一步落实扶持民营和中小企业政策,重点支持拥有自主专利技术、管理科学、资本运营水平高、市场开发能力强等成长性好的中小企业。引导他们向“专、精、特、新”和为大企业配套的方向发展,形成一批分工协作、经营灵活、特色鲜明、充满活力的中小企业群。下一步组织工信委等部门对全省中小企业成长情况进行专题调研,重点推进中小企业成长工程,努力使发展思路更加清晰,政策支持更加优惠,社会推动力更加强劲。着力破除成长环境不优、融资比较困难、体制不理顺、优秀人才留不住等制约发展的各种问题和矛盾,引导、支持和鼓励中小企业在新农村建设、专业园区发展、特色资源开发、骨干龙头企业配套服务、科技研发等领域有所作为。各级政府和部门要全力帮助中小企业克服自身弱点,实现成功“闯关”与“转型”,为GDP提速拓展新的增长空间,使之成为财政增收的新源泉,吸纳社会就业的蓄水池,创业干事的大平台。

四要全力加快服务业发展。加快现代服务业发展是实现龙江振兴的战略举措,也是经济结构战略升级的集中体现。为促进旅游、金融、物流、服务外包、服务贸易、会展等服务业发展,我省去年制定出台了《关于促进服务业加快发展的意见和若干政策》。下一步,将重点研究分析在两三年内,在三四个领域,如何重点扶持和培育我省服务业加快发展。

三、下大气力提高自主创新能力

胡锦涛总书记讲话指出:“黑龙江科研院所、高等院校比较多,大型国有企业、军工企业比较多,应该在自主创新上有更大作为。”胡锦涛总书记的话说得很有分量,且语重心长,寄予厚望。过去我们也讲过自主创新、科技贡献率,现在按照胡锦涛总书记的要求,要提高到这个高度上来,一定要有所作为。一方面,要着力解决科研成果束之高阁或退出一线,造成宝贵的资源闲置的问题。另一方面,要着力解决守着“金山”没饭吃、甚至要饭吃,一些企业没有先进技术成果“下锅”的问题。

一是加快创新体系建设。要加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系,大幅度提高科技进步对经济增长的贡献度。黑龙江要提升创新能力,除提升企业自主创新能力外,很重要的一点就是把产学研联盟搞起来。这个问题前一段,省政府在研究大项目建设时,提出要建立若干个产学研联盟。科技厅已经有一个规划,拟建立14个产学研联盟。现在的工作重点是,必须确保在年内把大豆、铝镁合金新材料、LED半导体照明、风电、生物医药、绿色食品、奶业等7个产学研联盟真正建立并运行起来。同时,要抓紧出台一些配套政策措施。省政府还要在今年召开一次专门会议,就产学研联盟和创新体系建设进行部署和推动。真能拿出几个比较像样的产学研联盟或叫“产学研综合体”,带动力就显现出来了。

二是加大科技研发力度。胡锦涛总书记提出:“要瞄准需求迫切、带动明显、基础较好的方向和领域,集中力量进行攻关,努力掌握更多的核心和关键技术。在技术创新上,我们不能要求一个省面面俱到,各方面都领先,那也做不到。”在这方面,有关部门和市(地)要围绕经济结构调整,深入落实《加快科技创新体系建设促进科技成果产业化的若干意见》,我们要重点推进年初确定的100个重大科技成果实现产业化。还要在认真调研的基础上,提出并启动实施若干项事关全省和本地竞争力的重大核心和关键技术进行攻关。要围绕产业结构调整,围绕培育新兴产业、改造传统产业和企业技术改造,研究对全省和本地有决定意义的重大核心和关键技术。除承担国家攻关项目外,省级攻关项目有多少项,都要具体列出来,并逐项作出方案、搞好人员配置和各方面的协调,争取在20~30项有实用价值的核心技术和关键技术上有所突破。

三是抓好培养、引进、使用、激励人才的各项工作。人才是创新的基础,是创新的主体。我省具有比较雄厚的人才优势,但关键是如何吸引和留住人才,如何使这些宝贵的资源为我所用,走进我省经济社会发展的主战场,成为我省创新的主力军,需要认真研究,拿出更加切实可行的措施,真正形成推动自主创新的良好环境。再有一个就是调整培养人才的结构问题。前几天我去哈尔滨工程大学调研,发现包括哈工大等在内的高校毕业生,在我省招生份额不算小,但毕业以后能在我省就业的很少。这一方面有我省产业结构需要调整、优化的问题,另一方面也有人才培养方向和规划调整的问题,我们有很多企业也急需人才。但是,谁来培养,如何培养,及时把我省企业或用人单位的需求与高校对接,为我省培养急需的人才,是目前亟待解决的问题。现在我省有几十所高等院校,包括高等职业技术教育院校,都应根据需要调整人才培养结构,着重研究一下如何多培养黑龙江经济社会发展适用的、急需的人才。

四、切实加强节能减排和生态环境保护

胡锦涛总书记指出:“黑龙江省有丰富的能源资源、良好的生态环境,这是推进发展的宝贵条件,务必倍加珍惜。”在环境污染治理方面,我省已多次作出部署安排,就是按照年初确定的万元GDP综合能耗下降5%以上、化学需氧量排放量下降2%、二氧化硫排放量下降0.5%的要求,毫不动摇地抓好落实,努力实现既定目标。

五、进一步深化改革开放

胡锦涛总书记指出:“用改革的办法破解发展难题,加快推进重点领域和关键环节改革,努力营造有利于经济社会又好又快发展的体制环境”。并指出要“大力拓展对外开放的广度和深度”。我们要从实际出发,进一步深化改革开放。

第一,大力发展非公有制经济。要在全面推进改革的同时,集中研究和大力发展非公有制经济,进一步优化我省所有制结构。我省非公有制经济比重太低,仅占40.4%,其他许多省份都已达到70%~80%。推进非公有制经济发展,一定要有大的动作,一定要作为重中之重,必须与国有经济战略性调整结合起来,双向推动;必须与中小企业发展结合起来、与服务业发展结合起来,加快发展。目前,非公有制经济已占县域经济的90%,提供了70%的新增就业岗位,对外贸易的80%是民营企业完成的,民营企业纳税占全省税收的30%以上。去年9月,在省委召开的民营企业家座谈会上,炳轩同志提出到2012年民营经济增加值占GDP的比重提高到50%以上。省委十届二次全会提出到2011年全省GDP将达到1.1万亿元。由此推算,我省2012年GDP将达到1.2万亿元以上。届时,民营经济增加值至少要达到6 000亿元以上。也就是说,在2008年3 360億元的基础上,用4年时间净增2 640亿元以上,年均递增必须达到l7%以上。可以说,重任在肩,使命神圣。当务之急是大力扶持、营造环境、放手发展、全面推进。要在平等准入、税收优惠、减免收费、土地使用、企业融资、行政审批、权益保障这七方面提供有力支持。组织有关部门开展一次专门调研,重点了解一下当前我省非公有制经济发展的状况、相关政策的落实情况、现在遇到的问题、我省的发展环境等,提出适宜我省非公有制经济发展的对策措施。

第二,着力扩大外需,改变我省外贸进出口额下降的状况。胡锦涛总书记讲到:“要进一步落实各项稳定外需的政策措施,促进对外贸易、利用外资稳定增长。”l―5月份,我省进出口额同比下降11.7%,全国平均下降24.7%。在进出口贸易中,主要是对俄贸易下降。在力挽对俄贸易下滑的同时,实施多元化外贸战略,要切实很好地研究一下怎样主打港澳台、美日韩、欧共体、新兴经济体市场问题。对此,组织一个专题调研,调研清楚后,省政府要专门召开一次对外开放工作会议,采取更加有力的政策、措施来扭转外贸和开放不利和不力的局面。

第三,重点加强对俄经贸合作,当好沿边开放的桥头堡和枢纽站。胡锦涛总书记指出:“要大力推动对俄经贸合作,希望黑龙江真正成为我国沿边开放的桥头堡和枢纽站,真正发挥作用。”“桥头堡”和“枢纽站”的定位很高,这是胡锦涛总书记对我们寄予的厚望,我们一定要把它作为一个大题目来研究,想办法稳定、恢复同俄罗斯的贸易及其他方面的合作水平。一直以来,对俄贸易占全省对外贸易的50%左右,占全国对俄贸易的20%左右,对俄贸易不仅事关我省对外开放,也事关全国对俄贸易发展。尤其从长远看,同俄罗斯远东地区的合作,是黑龙江对外开放的重中之重。在陪同胡锦涛总书记考察过程中,6月27日下午胡锦涛总书记专门讲到了对俄问题。概括起来,就是在国际合作中,真正同我们比较一致或相近的是俄罗斯,在关键问题上相互支持的还是俄罗斯。胡锦涛总书记提出,黑龙江有边境优势,现在俄罗斯重点开发远东和东西伯利亚地区,在这方面要好好研究一下,怎么与他们结合起来,抓住这个机遇。对此,我们要立即着手,提出一个提升对俄经贸合作的实施方案。一是要敏锐把握对俄合作出现的变化。目前,我省对俄贸易下降既有俄罗斯政策调整的原因,也有我们自身不适应的地方,要加强相互间的理解。同时,也要看到俄方合作态度正在发生一些积极的变化。“哈洽会”期间,俄罗斯来参会参展的团组,谈的都是具体项目,谈的都很实,合作愿望也很迫切,都想利用各种政策吸引我们去投资。这说明俄罗斯地方政府的态度也比过去积极了,这对我们来讲是个机遇。二是要坚定对俄经贸合作的信心和决心。无论从国家战略层面,还是从我省边境优势的层面来看,对俄合作始终是我省对外开放的重点。三是注重与俄经济政策、项目的对接。目前,俄罗斯正在实施远东大开发战略,2012年海参崴APEC会议及2014年索契冬奥会建设也安排了一批大的基础设施项目,途经我省的中俄石油输送管道开工,我省正在进行黑瞎子岛规划开发、同江大桥建设、绥芬河综合保税区建设,等等,都是强化对俄合作的举措和机遇。国家发改委提出的中俄两个开发规划项目衔接意见,明确我省建设7个跨境基础设施项目、6个边境基础设施项目、2个中俄运输大通道项目、4个航空港项目、5个口岸项目,还有一批互贸区、开发区项目。我们要抓紧搞好规划上的有效衔接,政策上的积极对接,项目合作上的主动承接,发挥重大项目的拉动作用,特别是要认真落实我省已经出台的《东北亚经济贸易开发区发展规划》、《沿边开放带建设规划》,加快建设哈牡绥东对俄贸易加工区,力争在对俄投资合作、对俄贸易合作、对俄通道、对俄合作平台建设等方面取得新突破,努力完成年初确定的外贸进出口总额增长15%的目标。四是切实加快发展边境旅游。今年我省经过多方争取,国家已相继批准了哈尔滨太平国际机场、抚远口岸、同江口岸入境落地签证(这次国家一共批了四个,我们就占了三个)。而且还批准了我黑河、绥芬河、东宁等三个口岸的边境旅游异地办照(国家一共批了五个地方异地办照,我省也占了三个)。这是我省发展边境旅游、促进对外开放的一个新突破,旅游部门要抓住机遇,迅速形成旅游热潮,公安、海关、监察等部门要按照国家有关规定做好服务保障工作,确保边境旅游健康有序发展。□

(编辑/刘新)