新加坡人民行动党基层支部为民服务的经验及启示

吴　敏

新加坡人民行动党在自1959年以来的历次大选中连续获胜，赢取政权，究其原因，很重要的一点在于其在执政过程中以服务人民为归宿，以党内基层组织（党支部）为载体，几十年如一日地开展为民服务活动，较为真实地实现了对人民的誓言，兑现了向人民的承诺，从而具有强大的竞争力和凝聚力。

一、朴素的服务理念

新加坡人民行动党的基层组织是党支部，每个选区设一个党支部。目前，全国共有84个支部。①立足于为民执政的新加坡人民行动党正是通过这84个支部来践行其为民服务的理念，争取社区支持，维持党的力量，寻求地方问题的解决，以凝聚人心。

新加坡人民行动党对做好为民服务工作有着独特而朴素的理念。以民为本、心系群众、关怀草根是其执政信念，此外它还经常告诫党员：我们是民众的仆人，不是主人，不仅要保持低调，还要对民众以礼相待，为他们的处境着想；每一名党员都要以人民为中心，尽心为他们服务，即使有人提出了无理要求，我们也要而且应该以礼貌的态度回应；我们的责任是让人民快乐地生活，而不是从人民的苦难中获利；如果我们不为人民谋取好的生活而奋斗，只是填满个人的腰包，就是自取灭亡，等等。②这些朴素的思想和语言，凝聚在人民行动党基层支部实实在在的为民服务的具体实践里。

二、独特的为民服务举措

（一）协助议员接见选民，为民众提供直接、高效、快捷的服务。定期接见民众（主要是选民）是新加坡国会议员的一项例行工作，也是人民行动党加强其议员的服务性、亲和性的有效方式。协助议员接见选民，是基层支部工作的重中之重。

根据规定，每个议员都有自己的接见民众日。一般是每周一次，每次一个晚上，一年大约有50多个民众接待日。人民行动党会见选民的地点就在其党支部，每到接见日，基层支部的党员们和义务工作者就要展开布置接见场所、准备茶水、招呼民众、为民众登记等一系列服务活动。行动党基层支部多设在选区一座组屋（居民楼）底层的一间外观十分简陋的屋子。虽然外观未经任何装饰，但内部的服务设施却非常人性化。活动现场设集体会谈室、单独会谈室、来访候谈室等，每间房间都备有矿泉水、杯子、纸和笔等物品，以方便群众说事办事。来访候谈室放有装满杂志的书架，供等候接见的人们阅读；也有电视，供等候接见者观看。墙上挂有为民服务的警句条幅，如“听民说事要有耐心、替民办事要有真心、为民解难事要有诚心”等。几个工作人员为要求接受议员接见的选民进行登记，另有工作人员将选民按前后次序引入议员接见的房间。选民接受接见之后，带着议员开具的解决方案离开接见地点。③正是在这普通但不可缺少的协助议员接见民众的服务中，基层支部一展党员热忱为民办事的作风、精神、行动。

（二）整合资源，开办幼稚园，为民众提供合理的教育服务。为了争取基层民众的向心力，人民行动党在许多支部均设有福利社，或开办幼稚园及语文、缝纫与烹饪补习班等以服务民众。

上个世纪60年代，为了协助住在乡村的儿童做好学前准备，也为了争取家长对于党的支持和效忠，人民行动党支部开始开办学费低廉的幼稚园。此举受到家长的热烈欢迎。后来，更多的支部加入了开办幼稚园的行列。今天，人民行动党依然坚持当年开办幼稚园的宗旨，即为低收入和中等收入的家庭提供他们负担得起的学前教育。相对于私立幼稚园每学期840到2100元不等的学费，入读党支部开办的幼稚园只需缴付20到85元不等的学费。这些班是向全体儿童开放的，不论他们的双亲是否是党员，但所有的教师都是党员。④通过开办幼稚园，人民行动党与普通群众的心贴得更紧了。

三、从为民服务活动中得出的规律和启示

通过研究新加坡人民行动党基层支部独具特色的为民服务的过程，可以总结出社区党组织开展服务工作的基本规律和有效经验，包括以下几方面：

（一）基层组织服务于各个社区是基层支部践行为民服务理念的基本途径。新加坡人民行动党极少组织重大的集中活动,取而代之的是基层支部广泛地介入到社区的各种日常服务之中。通过为社区修路方便民众进出、新建停车场、翻新花园、进行电梯翻新、建立残疾人专用通道、帮助失业者找工作、帮助困难家庭提供助学金等服务性、关爱性很强的活动，使得党的影响在民众的生产、生活中无处不在，使党深深扎根于人民群众之中。人民行动党基层领袖及普通党员实实在在地为社区群众解难事、办实事，持之以恒地开展广泛的充满人情味的为民服务活动，赢得了民众的衷心拥戴，强化了该党为民服务的执政理念，巩固了党的执政基础。

（二）高层党员的带头作用是基层支部开展为民服务活动的强大动力。国会议员接待选区民众的活动，是人民行动党所有议员都必须遵守的一项基本制度，是人民行动党执政以来长期保持的传统。“接见选民是党贯彻的基本政策之一。部长、国会议员和政治秘书以及尽职的党干部必须遵守这项原则：议员从人民中来，就得回到人民中去，孜孜不倦地、持续不断地为人民服务。”⑤人民行动党的议员均是干部党员或高级干部党员，属于党的领导层。由他们带头出面接待民众，可以给基层党员以强大的示范作用和动力，基层支部的为民服务活动得以持续开展。

（三）保有一定程度的自主性是基层支部开展为民服务的重要前提。与其他集权式组织不同的是，新加坡人民行动党各基层支部并非完全受控于中央，而是保有一定程度的自主性，主要表现为各支部财政上的独立自主。中央非常鼓励各个支部自筹资金，并且自行保管。人民行动党基层支部往往通过收集年度党费、举办各种讲习班、出版杂志以及举行宴会等多种方式来筹措所需的款项。多样化的收入来源使得人民行动党所有支部在财政上都能自给，而这恰是支部开展为民服务的重要前提。

诚然，新加坡人民行动党支部为民服务成功经验的累积，与新加坡特殊的国情和人民行动党独特的政治生态环境密不可分。新加坡是个城市国家，政治上实行的是多党竞争的议会民主制。人民行动党基层支部践行为民服务的理念和实践，是以赢得民众支持进而取得并保持执政地位为出发点的。但对于国情复杂的中国和已经取得合法执政地位的中国共产党来说，新加坡人民行动党基层支部为民服务的成功经验具有重要的借鉴意义。进入新时期，中国共产党基层党组织面临着复杂的新形势和大量的新任务。如何充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，是领导层和理论界密切关注的一个热点话题。站在时代的高度，新时期基层党建应有国际视野，在总结发挥中国共产党基层党组织服务功能的创新成果的同时，可以适当汲取国际经验。新加坡人民行动党基层支部为民服务的成功实践，对于探索增强中国共产党基层党组织的服务功能是能够提供有益启迪的。

从外部条件来看，新加坡地域狭小，人口稠密，民众面临的环境和获得的信息基本相同，比较容易达成共识，有些类似于我国一个省市的基本状况。而人民行动党的基层支部又是设在各个选区中，为选区民众服务，这就和我们社区党组织服务功能类似。因此，借鉴新加坡人民行动党支部为民服务的成功经验，对进一步增强中国共产党社区党组织服务功能，探索新时期基层党组织服务群众的新方法，推进新时期基层党建工作，有着重大的理论意义和现实意义。服务群众、凝聚人心、密切党群关系是当前和今后一个时期社区党建工作的核心。新加坡人民行动党支部为民服务活动对增强社区党组织服务功能提供了一些有益启迪。例如，借鉴人民行动党支部协助议员接见选民之举，社区党组织可协助党代会代表、党员人大代表走访基层，以探索服务群众的新路径。借鉴人民行动党支部创办福利社之举，社区党组织可试办幼儿园、培训班等利民机构，以创新服务群众的工作体系和机制。借鉴人民行动党支部组建志愿者工作队伍之举，社区党组织可探索建立大学生党员志愿服务岗，以进一步增强服务群众的能力。

注释：

①新加坡人民行动党官方网站：http://www.pap.org.sg。

②张百如：《从为民服务看新加坡人民行动党密切党群关系的路径选择》，《当代世界与社会主义》2008年第1期。

③⑤吕元礼：《新加坡为什么能》，江西人民出版社2007年版。

④［新加坡］冯清莲：《新加坡人民行动党》，上海人民出版社1975年版。

作者单位：上海行政学院政党研究所

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