九江造林绿化发展思路探析

王贤芳 周 莉

摘要针对新时期的造林绿化特点,结合九江市正在进行的造林绿化“一大四小”工程建设,从林权制度改革后造林绿化应坚持的5项原则和要处理好的5个关系出发,提出九江造林绿化工作的重点和发展方向,以促进九江市造林绿化工作的开展。

关键词造林绿化;工作重点;发展思路;江苏九江

中图分类号 S731.2 文献标识码A文章编号 1007-5739(2009)22-0220-02

当前,我国林业已步入治理和破坏相持阶段,江西省也正在积极实施造林绿化“一大四小”工程建设,造林绿化如何发展已是摆在各级人民政府和林业工作者面前的一项重要课题。中央提出树立并落实科学发展观、建设和谐社会、建设社会主义新农村战略后,对造林绿化也提出了新的要求。可以说,“十一五”时期是造林绿化发展的最好机遇期,也是造林绿化内涵和外延进一步扩展的关键期。“十一五”时期九江市造林绿化应该深入贯彻落实党的十七大精神,围绕中央提出的建设生态文明,坚持以人为本,以增加森林资源,提高森林质量,改善人民生产、生活条件为目标;坚持科学发展观,以提高造林绿化质量为核心;坚持整体推进,以林业重点生态工程和通道、城市、村庄绿化为重点;坚持和谐共建,以政府推动和机制转换、政策吸引为手段;坚持广泛发动,深入动员,以全民义务植树为长期载体,推动造林绿化健康有序发展,共同创建和谐自然的九江。

1造林绿化应坚持的5项原则

1.1坚持实事求是思想,扎实有效地推进造林绿化工作

在发挥人民群众的创造力和主观能动性的前提下,应加快造林绿化步伐,但不能超越当地实际承受能力,盲目追求扩大造林面积。造林绿化必须重实绩,造一片有一片,造一片成活一片,杜绝造林不见林的现象发生,将求真务实的思想贯穿在造林绿化的始终。

1.2坚持科学造林,重在提高造林绿化的质量

彻底改变只重视数量,而忽视质量的现象,把造林绿化转变到追求高质量的数量上来。因此,适地适树,栽植适生且有发展前途的树种是造林绿化工作不懈的追求目标。应加大抗旱造林和适用造林技术的研究和推广应用力度,依靠科技全面提升造林绿化质量,如在九江市滨湖地区适宜杨树和泡桐生长的地方,大力栽植杨树和泡桐等速生树种,在适宜毛竹等其他竹子生长的地方,大力发展竹产业,在山区种植杉木、湿地松和其他阔叶树,在适宜发展经济林的地方,以种植油茶和“九江水梨”为主。还应该加大沙地造林、矿区复绿造林技术的研究,推进造林科技的攻关进程。

1.3坚持强化政府行为,不断转换造林绿化机制,调动广大人民群众造林绿化的积极性

各级人民政府对培育和发展森林资源负有第一位责任,必须认真做好规划、政策制定、组织发动、推进实施、监督管理和技术服务等工作,这是造林绿化发展的重要前提和根本保障,更是各级政府应负的职责。同时,不仅要求各有关部门要履行造林绿化的责任,比如公路、交通、铁路和高管部门要对通道绿化负有重要责任,还要注重转换机制,放宽政策,把造林绿化同广大人民群众的切身利益挂钩,实现责、权、利的统一,靠利益吸引调动人民群众的造林绿化积极性。

1.4坚持整体推进,先易后难

对生态区位重要、沙化严重、水土流失加剧的地域,必须实行集中时间、集中资金、集中力量规模治理,实行整流域、整沟壑、整山坡整体推进,克服零打碎敲、撒芝麻糊的现象。在组织实施中,对政府重视、群众基础好的地域应优先发展,先期呈现治理成果,达到鞭笞和促进后进的目的。对群众一时想不通、干劲不足的地方,应耐心做好思想工作,散化心结,缓期推进。

1.5坚持以人为本,充分尊重人民群众的意愿

造林绿化应该以改善人民的生存、生产、生活环境条件和农民增收为己任,一切政策的制定、一切规划的组织实施都必须紧紧围绕这一中心进行,不能违背人民群众的根本利益和主观意愿。因此,在推进造林绿化重点工程建设时,不搞强迫,不搞形式主义,不搞花架子,以诚待人,取信于民,使广大人民群众自愿投身到造林绿化中来。

2造林绿化应处理好5个关系

2.1数量与质量的关系

森林资源是量与质的统一,稳定的森林生态体系要体现在大面积与高质量相统一的森林资源上。造林绿化的数量和质量在很大程度上代表了森林资源外延的扩大和内涵深化的主要内容。当前阶段,科学地把握好造林绿化数量和质量的辩证关系,对保护生态有着十分重大的意义。造林绿化数量的扩张必须以高质量的保证为前提,在工作中必须始终坚持把质量放在第一位的原则,坚持尊重自然规律,不能拔苗助长,坚决避免过去贪多求快,盲目求大,致使年年造林不见林现象的发生,努力追求高质量的造林绿化数量,确保工程取得实效。

2.2造林与保护的关系

造林是扩大森林面积的有效途径,是解决当前森林资源不足主要矛盾的主要方面,是加强生态保护、缓解森林资源,特别是林产品供需矛盾最重要、最基本、最急迫和最有效的措施。保护则是巩固已有森林资源或新培植森林资源成果的重要手段,是发展林业事业的永恒工作。造林与保护在生态建设中有着唇齿相依的紧密关系,二者缺一不可。从某种意义上说,管护更加重要,如果管护不好,造林再多森林资源也难以实现有效增长。应该紧紧抓住党和国家、人民群众高度重视生态建设的大好时机,加快造林绿化进度,尽快使九江市森林面积在较短时期内有一个较大幅度的增长,同时,对造林绿化已取得阶段性成效或森林资源相对较丰富的地方,应尽快将工作重点转移到保护上来,不断巩固生态建设取得的成果。

2.3生态效益与经济效益的关系

具有生态、经济、社会等多种功能是森林的突出特征。生态效益、经济效益、社会效益都是造林绿化所追求的目标,把握它们之间的关系要从解决新时期林业主要矛盾的高度来统筹协调。解决生态问题是新时期林业面临的首要任务,这就决定了当前造林绿化的第一目标是获得生态效益,因此,造林绿化必须首先服从和服务于生态建设的大局。经济效益在生态建设中不可忽视。在发挥生态吸引的前提下,要充分发挥造林绿化的经济效益,积极推广生态经济型林种、树种栽培模式,努力实现造上一片林子,改善一方生态,形成一方产业,为林业发展增添更大的活力。这也是充分调动广大人民群众造林积极性要首先考虑的问题,没有经济效益的驱动,就不能大力推动私有造林的步伐,更谈不上生态环境的改善,只有生态效益与经济效益统筹兼顾、协调发展,才能使生态建设走向良性发展的轨道。

2.4国有造林与私有造林的关系

国有造林与私有造林是九江市造林的2个重要造林所有制成分,为全市生态环境的改善发挥了重要作用。进入新时期,国有造林与私有造林还要同步协调发展。国有造林要充分发挥技术优势,在技术和管理上起到示范作用,特别在造林技术创新和先进技术推广应用中应该发挥更大作用。私有造林要充分发挥机制活、发展潜力巨大的优点,在造林绿化中应大力发展。目前九江市私有造林发展很快,这种形式的造林解决了责、权、利的统一,具有巨大的生命力,也是新时期造林绿化发展的一个主攻方向,必须大力推广完善,为全市造林绿化增添后劲。

2.5林业部门与社会的关系

林业部门是造林绿化的管理部门,在造林绿化中主要是起到引导、协调、监督和管理的作用。广大人民群众和社会各界力量是造林绿化的主力军。造林绿化这项具有公益性、社会性的事业,要求快速、健康发展,单单依靠林业部门自身的努力远远不够,必须充分调动广大人民群众和社会各界的积极性、主动性,依靠全社会的力量才能完成。林业部门必须做好组织发动、协调沟通、技术指导等工作,要为政府当好参谋,积极谋划,真抓实干,才能将造林绿化事业推向更大的发展空间,开创出新局面。

3造林绿化工作的重点和当前应加强的几项工作

进入新时期,林业面临的主要矛盾有了新的转变,造林绿化肩负着新的使命,同时也面临着新的机遇和挑战。为了迎接挑战,完成造林绿化所肩负的使命,新时期造林绿化工作应牢牢抓住5个重点:一是抓实造林面积,重在见实效,提高森林覆盖率;二是抓好苗木质量和栽植标准,重在提高树木成活率和长势优良度;三是抓好幼林抚育和管护,重在提高林木保存率;四是抓好规划设计、档案管理等基础工作,重在提升造林绿化规范化管理水平;五是抓好政策兑现,重在讲政治,取信于民、顺民心、合民意。

2009年是九江市大力实施造林绿化“一大四小”工程建设的关键之年,应抓住机遇,开拓进取,与时俱进,扎扎实实地抓好今年乃至今后一段时期造林绿化的各项工作,确保九江市生态建设取得全面胜利。当前,九江市造林绿化应切实做好以下5项工作:

3.1抓住退耕还林工程、长江防护林工程、林业血防工程等林业重点工程

强力推进,严格管理,提高质量。退耕还林建设重点在水土流失严重的坡耕地等缺林少树地区、生态区位重要的沙化耕地、低产田等。长江防护林工程主要是长江流域的重点生态地区。林业血防工程建设的重点是全市血吸虫病重点防治地区,特别是环鄱阳湖地区。各级林业部门要认真抓好工程建设的各项工作,严格管理,高标准,严要求,狠抓落实,务必取得实效,实现全市生态建设的奋斗目标。

3.2实施好造林绿化“一大四小”工程,努力建设宜居宜业新九江

“一大”:确保到2010年全市森林覆盖率达到54.66%。“四小”:一是县城和市府所在地的绿化;二是乡镇政府所在地的绿化;三是农村自然村绿化;四是基础设施、工业园区和矿山裸露地绿化。全面推进造林绿化“一大四小”工程建设,目的是加强和改善生态环境,优化城乡人居环境,提高城乡人民生活质量;增加木材等林产品供给,促进林业产业和地方经济发展;倡导绿色生活、建设生态文明,促进社会和谐和文明进步,把科学发展观、以人为本、全面协调可持续发展的各项要求落到实处。造林绿化“一大四小”工程建设是“十一五”时期造林绿化工作的重点。各地应牢牢把握新时期造林绿化的有利时机,紧紧围绕“四小”造林的要求,加强领导,精心组织,周密安排,切实抓实、抓好这项工作。应全力推进,广筹资金,千方百计实现造林绿化指标,实现城市、农村环境的绿化、美化、香化,创造良好的人居生活环境。

3.3大力推进民营造林,加快造林绿化步伐

近年来,随着“中德合作造林”退耕还林、长江防护林、林业血防工程等林业重点工程建设的实施,九江市非公有制造林发展速度较快,造林绿化中民营造林的比重逐年增大,已占年造林面积的大部分。多年实践证明,民营造林是一项十分有效的造林绿化机制。新时期,特别是林权制度改革后,发展民营造林的空间将十分广阔,各地要结合当地实际,大胆创新,出台优惠政策,制定具体措施,给民营造林者以更大实惠。应落实好林权,及时发放林权证,对民营造林在采伐上应该给予自主权,在法律允许范围内,使林木经营者有充分的自主经营权和树木处置权,调动广大人民群众和社会各界参与造林绿化的积极性,从而做到在造林绿化过程中坚决做到“不栽无主树、不建无主园、不造无主林”。进一步推进非公有制造林健康发展,促进全市的造林绿化取得新的更大的发展。

3.4抓好造林队伍建设,培养合格人材

造林绿化队伍特别是管理者,是造林绿化的生力军。没有一支基本功过硬、懂技术、会管理、能打硬仗的坚强稳定队伍,就不能完成新时期造林绿化各项任务。当前,虽然九江市造林绿化工作取得一定的成绩,成效较为显著,但还存在许多问题,其中,人员素质不高是造成众多问题的主要原因之一。一些地方造林绿化管理工作的队伍数量不足,人员不稳定,特别是懂政策、懂业务、懂管理的高层次管理人才严重匮乏,制约着当地造林绿化事业的进一步发展。因此,各地要紧紧围绕新时期造林绿化的工作重点,狠抓造林队伍建设,加强造林绿化中高技能人才和基层实用人才队伍建设,特别是加强乡镇林业工作站人员的稳定和业务培训工作,提高其整体素质和业务水平,使其在造林绿化第一线切实担当起重任,发挥出应有的作用。

3.5加强领导,切实落实好责任

造林绿化是百年大计,各级党委、政府,各行业、部门都应把造林绿化工作作为新时期改善生态环境,实现社会和国民经济可持续发展的大事来抓,真正纳入重要工作日程,摆到突出的位置,进一步落实主要负责人为第一责任人、分管负责人为主要责任人的政府负责制,层层落实责任,认真实行领导干部任期造林绿化目标责任制,强化领导,真抓实干,强力推进落实,促进造林绿化取得新发展。同时,要做好宣传工作,加大造林绿化的宣传力度,使越来越多的干部群众认识到植树造林的重要性、迫切性和实惠性,积极踊跃地投入到造林绿化的伟大实践中来,推动九江市造林绿化健康、快速发展。应不断坚持和完善奖励和约束机制,对贡献大、成绩突出的先进单位和个人要给予表彰奖励;对造林绿化中出现重大问题的相关责任人要依法、依规追究责任,严肃处理。总之,“十一五”新时期,九江市要实现秀美山川和宜居、宜业、宜游的奋斗目标,造林绿化要有新思路,各项工作要有新举措,求得新突破,开创出新局面,这是实现新阶段造林绿化奋斗目标的重要保证。可以肯定,只要坚定信心,狠抓落实,用实际行动贯彻落实科学发展观,扎扎实实地推进造林绿化事业的发展,就会取得更大的成绩,一个生态环境美好、人与自然和谐相处的新九江就一定会早日到来。

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