积极倡导科技兴安、实施矿山远程监控

钟志坚

近年来，在上级安监部门的指导关心下，在诸暨市委、市政府的领导下，诸暨市的矿山安全监管工作取得了明显的成绩，矿山事故呈逐年下降趋势。但全市矿山安全生产形势依然十分严峻，在充分挖掘现有的监管潜力下，诸暨市安监局积极创新工作思路，探索先进的监管模式，增强科技投入力度，从2007年开始，对全市的矿山企业逐步推广应用远程实时监控系统，巩固和扩大了矿山安全监管成果，为强化执法监督，提高矿山本质安全水平，起到了较好的促进作用。现将远程监控实施情况汇报如下。

一、诸暨市矿山企业安全生产的基本状况

（一）数量多，规模小，分布散。全市现有矿山企业60家（地下矿山13家），矿山数量在浙江省县级中位列第二，约占绍兴市的二分之一，其中石灰石矿28家，建筑石料矿16家，金属矿7家，石煤矿3家，莹石矿3家，大理石矿2家，高岭土矿1家。各类矿山开采规模较小，分布在全市14个镇乡和街道。

（二）管理基础薄弱，监管任务繁重。近年来，诸暨市坚持科技兴安战略，逐步改善安全生产状况，05年主要规范矿山现场安全管理，06年主要加强矿山机械化作业程度，07年主要是全面推广中深孔爆破技术。但是，安全管理基础薄弱的状况未得到根本改变，安全生产形势依然不容乐观，矿山事故的各项指标在工矿企业中仍然占主要地位，近七年来，诸暨市平均每年发生矿山事故8起，死亡8.8人,平均每年直接经济损失达130万元。尽管矿山数量已由2000年的近千家减少到目前的60家，但仍然是诸暨市安全生产监管的重中之重，因此，进一步加强矿山安全投入，创新安全监管手段是矿山安全监管的客观要求。

二、矿山远程实时监控技术应用情况

（一）政企合力，保障投入。诸暨市推行实时监控技术，得益于市政府对科技兴安战略的大力支持，专门从安全生产专项经费中拨出资金保障矿山远程实时监控技术的应用（诸暨市安全生产专项经费是按照全市人口人均3元的标准从市财政提取的，每年投入300万元用于安全生产专项建设）。矿山企业与电信公司、安监局签订协议，由电信公司负责设备的安装投入及日常维护（前期投入一百多万元），每家矿山企业支付1350元的月租费，租用电信公司设备，租费由市政府与企业对半承担，今年考虑到金融危机对矿山企业的影响，市政府为减轻企业负担，由市政府全额支付。

（二）部门协作，普及安装。自2007年10月开始，诸暨市安监局与电信公司合作，对全市的矿山企业逐步推广应用远程实时安全监控系统，至2008年4月底完成第一批28家矿山企业在线监控系统的安装、调试，计划于2009年3月底完成第二批19家的安装、调试，到目前为止已可对40家矿山企业实施在线监控。每家矿山安装一个可调焦距的摄像头，可以对整个工作面实施监控，监控信号通过网络传输，上网即可实施视频监控。

（三）多级监管，实时监控。矿山企业、镇乡安监站和安监局实现分权限同步监控，并在安监局设立了监控中心，制订了诸暨市矿山在线监控系统工作规程，由市安监局矿山科和矿山监察中队负责实时监控，轮流值守，通过视频系统加强巡视，如发现矿山生产现场有严重违章情况立即通知矿山负责人进行纠正，及时消除事故隐患。并将矿山现场监察和矿山的在线监控有效结合，全面加强矿山的安全监管。

（四）多措并举，配套管理。在实施远程实时监控的同时，对矿山企业建立一企一档，以扎实的基础管理配合实时动态监管。并实行矿山安全监察计分制度，根据实时监控和现场监察过程中发现的违规违法行为，设置相应分值，对号入座进行扣分，扣分累计达到一定分值，给予相应的处罚，透明操作，规范执法，有效打击掏底开采、扩壶爆破等违章违规行为，达到重典治矿的目的。

三、实施矿山远程监控系统的作用和成效

1、降低矿山事故，扭转多发态势。从近几年来看，诸暨市矿山企业事故仍然多发，占工矿企业事故的一半以上，2003年达到事故最高值，发生矿山事故12起，死亡12人。从2008年开始，诸暨市部分矿山企业正式运行远程实监控系统，保持高压监管态势，使2008年矿山事故降到历史新低，仅发生事故3起，死亡3人。为了进一步稳定全市矿山安全生产形势，最终实现矿山事故零死亡的目标，诸暨市将坚持创新矿山安全监管手段，深入推广和应用远程实时监控技术。

2、实现动态监控，强化现场管理。从历年矿山事故原因来看，基本上都存在现场安全管理不善，安全管理制度执行不严，作业人员安全生产意识淡薄，缺乏自我保护意识等问题。矿山企业采用实时监控技术，直接增强了对企业现场监管，实现了矿山作业动态监管，实时督促矿山企业的安全生产。

3、提高安全投入，保障生产效益。从经济效益上来分析，诸暨市采用矿山远程实时监控技术是以小投入换取更大的安全生产效益。从2001年以来，全市累计发生矿山事故56起，死亡62人，直接经济损失就达到了1250万元。然而，诸暨市安监局采取矿山远程监控技术，将以少量的安全生产投入创建矿山企业安全生产长效机制，为企业争取更多的安全生产效益，更好地保障矿工的生命安全。

4、弥补监管缺位，解决现实困难。诸暨市对矿山企业采取市镇二级巡查制度，露天矿山在5家以上的，各镇乡（街道）安监站每月必须检查一次；露天矿山在5家以下的，每月必须检查两次；地下矿山必须每季度下井检查一次；市安监局对所有矿山每季度检查一次。但是，矿山作业现场动态变化快，部分矿山甚至采用各种方式逃避监管，“三违”现象随时都会造成不安全因素，而现有的监管力量难以到边到位。诸暨市安监局实施在线实时监控，不仅解决了现场监察力量不足的问题，还增强监管密度，加强监管频率，更大程度保障了矿山安全。

矿山远程实时安全监控系统，在诸暨市还处于起步阶段，有的方面还不够成熟，远程监控效果如何突破环境制约、远程监控与现场监管如何有机结合、监控人员如何履职等问题，都有待于进一步解决和完善。诸暨市安监局将秉承“科学发展”、“安全发展”的理念，不断探索，大胆创新，更好地发挥好远程实时监控系统在矿山安全监管工作中的作用，为打造平安矿山，构建和谐社会作出应用的贡献。◆

作者单位：浙江省诸暨市安全生产监督管理局