农村义务教育阶段基层学校经费预算编制的探索

叶春柳

摘 要：自2009年1月1日开始，浙江省取消借读费以后，农村义务教育阶段学校真正实行免费教育，学生不用花一分钱就可以上学，还能免费领取教科书作业本等学习用品。本文结合浙江省温州市瓯海区南白象镇义务教育阶段的实际情况，从＂基层学校编制预算的目的；南白象基层学校编制预算的具体做法、操作程序；基层学校编制预算的注意事项。＂三个方面探索目前农村义务教育阶段基层学校预算编制的有效方法。旨在通过研究编制科学、周密、合理的基层学校预算，达到教育事业的健康稳步发展。”

关键词：农村 义务教育学校 经费预算编制

2005年，国务院颁布了《关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知》（国发〔2005〕43号），本通知就是要从体制改革上解决农村义务教育的经费保障问题。但是，由于历史上的种种原因，长期以来农村中小学基本没有科学、周密的编制预算，一直以来都是县里编制（财政补助性）预算，学校里都是给多少算多少用多少，大部分都是以拨代支的现象。针对这种现状，如何科学、周密的编制适应新形势要求的农村义务教育阶段学校的经费预算是迫在眉睫的、值得大家深思的问题。笔者结合浙江省温州市瓯海区南白象镇义务教育阶段的实际情况，从以下三个方面来谈谈目前农村义务教育阶段基层学校预算编制的一些思考。

一、基层学校编制预算的主要目的

（一）配备办学必需的教育设施

教育设施，包括校园、校舍、实验仪器、教学设备、图书资料、运动器械等，是办学必备的最基本的物质条件。国家对小学、初中现阶段的办学条件提出了各项设施达标要求，对照要求，我们可以看到，目前绝大多数学校没有达到标准，部分学校甚至达不到基本要求。要配齐必需的教育设施是要花钱的，这就要纳入预算，而且从政府目前的财力看，不可能将所欠缺的和不合格的设施一次性配备到位，只能分期分批的逐步解决，这就更需要学校分轻重缓急地纳入年度预算。

（二）保证教学任务的全面完成

义务教育学校的最根本任务是使学生能够学得好、留得住，所以，学校预算就是要通过资金的筹集、分配、调度来保证学校按教学大纲要求开齐开足课程，保证教学任务的全面完成。资金保障主要体现在两个方面，一是落实教师的经济待遇，二是保证教学的正常运转。说白了，就是要保证学校的“一日三餐”。

（三）保障学生身心的健康发展

义务教育阶段的学生正处在人体发育的关键时期，因此学校必须提供相应的条件，保证儿童、少年的正常发育。学校还应营造良好的校园环境，为学生心理发展创造良好的条件。随着现代科学技术的发展，传统的粉笔加黑板的教学手段逐步被现代化的教学手段取代，投影仪、录音、录像、电视和语言实验室、多媒体、互联网、DVD等现代技术被广泛应用于教学，扩大了教育、教学活动范围，提高了效率与质量。随着科学技术的持续发展，教学手段也将不断的进步,教学手段的进步需要经济的投入,教学手段的使用也要经济支撑。营造校园的精神环境和物质环境，也都需要有经济投入。

俗话说“凡事预则立，不预则废”。由此可见，学校开展教育教学活动，都应该首先要编制好切实可行的预算。

二、浙江省温州市瓯海区南白象镇基层学校编制预算的具体做法及操作程序

（一）积极主动编制预算

国家明确指出，这次农村义务教育经费保障机制改革的基本原则是“明确各级责任、中央地方共担、加大财政投入、提高保障水平、分步组织实施”。所有的改革，都是围绕着农村实施义务教育的小学和初中展开的，也可以说，农村义务教育的学校是这次新机制改革最基层的单位，受益的是学校和学生。农村中小学校的经费需求，到底达到什么样的“度”才能满足基本需要，最有发言权的是谁？就是我们经费的使用者——农村中小学校，如果我们不能提出自己的基本需求，政府依据什么来满足这种需求呢？所以，无论是从责任、义务、利益各方面来看，我们的农村中小学都应该站在保护学校和学生合法权益的立场上，客观真实、全面细致地反映本校教育教学对资金的基本需求，积极主动地编制学校预算。因此，我们南白象中心学校在每年11月份开始就思考着下一年度的经费预算编制方案，初步填写表一、表二、表三这张表格（具体见附件）。

（二）编制预算前要分析预算形势,吃“透” 政策，找“准”依据

分析预算形势是一项十分重要的工作。自2009年1月1日取消借读费以后，我们基层学校变成“全免学校”， 学生不用花一分钱就可以上学，还能免费领取教科书作业本等学习用品。这样，学校的所有收入都得来自财政补助，因此编制预算显得更加重要，我们不仅要考虑教学设施的添置、保证教师的待遇，还要考虑免费发放给学生的教科书、作业本及学生在校参加看电影、春秋游等实践活动的费用。分析预算形势，要紧密联系本校实际，具体内容是：总结和分析上年度预算收支执行情况，掌握学校财务收支和业务活动的变化情况，找出影响本年度预算的各种因素（剔除上年度一次性或临时性因素）；分析本年度国家有关政策对预算的影响，客观分析本年度事业发展计划对预算的要求；认真领会教育行政部门和财政部门对预算编制的相关要求，做好年度预算编制准备工作。

（三）各科室共同参与编制预算

有人说：学校编制预算，应该是财务上的事，有必要惊动那么多人，搞得那么复杂吗？是的，编制预算，确实是一项财务工作，具体操作应该是学校的财务部门，但仅靠财务部门是不可能完成的，或者说是不可能很好的完成的。这是因为预算的全面性、综合性的要求与财务工作的局限性、业务性的矛盾所决定的。在《农村义务教育学校预算编制辅导读本》中就提到：“在编制学校年度预算时，应在校长的统一领导下，由教务、总务、财务和教师代表共同参与，民主理财，确定预算建议草案……”学校教育所有的活动，都需要经费的支撑。按照校内分工，教务熟悉教学领域，总务熟悉后勤领域，各科教师熟悉各自的教学领域，学校的财会工作人员绝对不可能熟悉所有的领域，而且每所学校都有自己独特的办学理念，办学思想，在资金分配和使用时，如何将校长的办学理念、办学思想体现出来，贯彻下去，是学校财会人员无论如何也想不到的。由此，编制预算时必须要有广泛的参与，这不仅是民主理财的需要，编制预算的需要，也是体现和贯彻办学理念，办学思想的需要。因此，我们南白象中小学在编制预算前都在各科室会议中进行讨论预算最初方案，不断修改、完善最初的预算方案。这样反复讨论后编制出来的预算才全面、可行。

（四）在做好充分准备的条件下认真填写预算表格内容

一是如实填写好 “学校基本情况表”（见附件表一）

学校基本情况表”填列的是一些最基本的数据，但它都是基础数据，是计算和审核经费的最基本的依据，也是预算管理和预算监督的重要依据。在填列这些数据时，必须先读懂表中各项内容和填列要求，填表时间一般在当年12月中旬，表中数据以当时的现有数量为准，比如：某某小学12个班级，现有小平台8台，根据基本情况表和收入情况分析，预算09年该校应该配备4台。总之，学校基本情况表的填写非常重要。

二是根据学校实际，如实填写好“政府采购预算表” （见附件表二）

政府采购预算表”反映的是必须纳入政府采购商品的采购计划，纳入了采购才能实现，否则就不能采购，并且要根据预计收入情况，逐年逐步添置学校设备，改善办学条件。

三是填写好基建修缮预算表（见附件表三）

基建修缮预算项目根据学校校舍实际需求填报，由上一级主管部门根据学校发展和校网调整情况决定哪些项目执行计划，哪些项目暂缓或取消，但学校预算必须先要报上去。基建修缮项目预算还必须有突发事件修缮经费的估算准备金，当年的经费没有使用可以留到下一年度使用，不够的从下一年度的准备金中调剂支出。

四是填写好“学校收入/支出预算表” （见附件表四）

“学校收入/支出预算表”是编制学校预算的核心，其栏目从专业的角度看，并不是很多，但确实都是必要的，按照预算管理的规定，经批复的预算，在哪个项目的基本上只能用于此项目支出的范围，不得随意调整使用，也就是俗话说的：“桥归桥，路归路，打油的钱不许买醋”，同时，根据我们南白象教育工作的实际，在规定的明细科目中再增设目级子科目，如商品和服务支出中增设了专项公用支出科目，这样更有效地监督专项经费的使用情况。

三、基层学校编制预算的注意事项

（一）学校编制预算要科学、周密、切实可行

要根据学校教育教学的基本需要，实事求是地做好预算。预算的内容要全，要把学校维持基本运转的日常经费和保证事业发展的建设经费全部纳入预算，也就是说，“吃饭”的钱和“建设”的钱都要有。预算的数据要实，各项收入的来源要可靠、稳定，支出要有依据、符合国家规定。预算的安排要细，每项收入、支出要落实到具体部门、人员，有的还要细化到具体时间。预算的使用要严，应该用于公用的不能用于人员，应该用于建设的不能用于运转，应该用于学生的不能用于教师。要保证学校的每项资金都严格按批准的用途使用，各自发挥应有的效益。

（二）量入为出，进一步深化细化学校预算

量入为出，不编制赤字预算这是原则，要认真研究新形势、新情况下农村义务教育的各种新需要，把预算的每个环节研究细、研究透。具体做到以下几点：

一是实行公用经费、日常业务经费定额管理。

二是实行专项经费专项核销制度，特别对基建修缮项目和政府采购项目必须及时核销。（见附件表五）

三是强化预算约束，严格预算执行。严格控制预算追加，对基层单位预算执行中发生不可预见而临时增加确需开支的事项，以及重大政策出台等特殊情况确需财政解决的经费，原则上先在年初预算中的“突发事件修缮估算准备金”中调剂解决。

四是加强财政拨款结余管理，对结余资金实行隔年收回制度，对结余资金进行清理，按照调整安排、继续保留、取消等三类处理方法进行归类。

（三）建议学校预算要电子化、公开化，提高透明度

财政预算对百姓来说一直是神秘和陌生的，把编制好的预算电子化、公开化，是做到政府预算公开化、透明化，政府办公公开化、透明化的必要手段。如果经常采取这些更有力的手段，提高预算透明度，将有利于减少滋生腐败的土壤，防止决策失误，防止腐败，防止浪费，执行预算情况随时让社会和有关部门监督，最有效地利用社会财富，为社会谋福利。

如果把这次新机制的改革比喻为是一曲气势辉宏的协奏曲，那么，每一所中小学都是曲中的一个音符。我们切不可因为自己的学校发出不协调的声音而影响了整个协奏曲的美妙。我们应该按照国家的要求，切实承担自己的职责，履行自身的义务，认真把自己学校的预算做全、做实、做规范。◆

参考文献：

【１】邬志辉．《农村义务教育经费保障新机制》[M] ．北京大学出版社．2008版

【２】张馨．《部门预算改革研究》[M] ．经济科学出版社．200１版

【３】国务院关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知发布日期：2005年12月24日 (中央法规)

【４】农村义务教育学校预算编制辅导读本 全国农村义务教育经费保障机制改革领导小组办公室编写人民教育出版社2007发行

【５】马云峰．《部门预算改革中的问题探析与对策建议》[J].辽宁财专学报，2003，（3）。