浅谈水利施工企业的工程造价管理

丁信刚

摘 要：分析了水利工程在造价管理方面普遍存在的问题，提出了在水利工程建设中应在项目决策、工程设计、工程实施及工程竣工阶段对工程造价进行全面控制。就水利水电工程实施阶段造价管理的几个重要环节提出了几点建议。

关键词：水利水电 造价管理

水利工程造价控制的目的，不仅是指在设计和施工全部过程中，把工程造价控制在预先确定的合理限额之内．更积极的意义还在于合理使用人力、物力和财力．以取得更大的投资效益。在水利工程项目建设中，如何合理地确定和有效地控制工程项目的造价，对提高造价编制水平、反映工程实际造价、在保证工程质量的前提下节约建设资金意义重大。

因此，水利工程造价的控制和管理包括在方案设计、投资编制、施工管理等一系列的工作过程中，这就要求我们必须对每个环节进行工程造价的有效控制和管理，进而节约投资．以达到良好的经济效益和社会效益。

1.树立全面造价管理观念

全面造价管理(Total Cost Management，简称TCM)．最早是由美国工程造价管理组织AACE会长理查德．威斯特尼在1991年AACE西雅图年会上提出的。他指出“在当前日益加剧的竞争环境下，全面造价管理原则和实践所体现的效益是商业和公司关心和需要的”。全过程造价管理最初的理论就是：有效地利用专业的技术专长与方法去计划和控制资源、造价、利润和风险，并使之贯穿于整个项目的全过程。全面造价贯穿于工程建设各阶段：决策阶段、设计阶段、工程招标及承、发包阶段以及竣工验收阶段，从而形成相应的投资估算、设计概算、施工图预算、标底价、承包合同价及竣工决算等造价。这也是符合水利工程的基本建设程序的。

长期以来，我们在造价管理方面缺乏全面系统的定位和全程全方位的动态管理，普遍存在以下问题：①对前期决策阶段的造价控制不够严格。譬如很多工程是灾后重建或应急度汛项目，由于时间仓促任务紧迫等客观原因，很多领导和设计人员在主观上忽视了前期的造价控制。②在工程设计阶段造价控制不够严格。一是因为是政府投资项目，建设方往往只重视工程效果如质量、外观、进度等，而往往忽视尽可能节约投资；二是随着体制改革，原本属事业单位的水利设计院都改制成为自负盈亏的股份制企业，为追求更大企业效益，设计中不再会对造价精打细算。③工程实施过程中，合同管理不够规范。签证制度不健全，往往有多签、假签等现象发生。④工程竣工决算审计阶段不够有效。很多审计事务所的经营范围虽然包括各种行业，但由于专业的局限性，有些审计人员对水利工程不可能作到精通，所以审计往往停留于财务审计。

针对以上问题。不能再让造价控制仪仪停留在简单的概预算方面。尤其是加入了WT0后，应该与国际接规，推行水利工程项目的全面造价管理。

2.完善招投标制度，规范招标文件、标底、报价编制

(1)在目前的市场条件下，水利水电招标多采取复合标底的形式，这种方式的招标，在国内工程招标中，还应保留一段时间。由于水利水电工程专业性较强，参与竞标的投标人范围相对较窄，特别是资质要求较高的大中型水利水电工程，盲目取消业主标底，会造成中标价超过概算投资或低于成本价中标的不正常现象，不利于以后的投资控制和造价管理。

(2)加强招标文件的审核工作，是实施阶段造价管理的第一步。对中小型水利水电项目，在招投标中一般采用的是合理低价中标。但目前市场的实际状况是：大多数施工企业承接工程任务难。因此，部分发包人抓住这种市场条件，随意修改招标文件，将不该由承包人承担的风险，都转移给了承包人，无意间违背了合同法的科学、公平原则，投标人为了拿到项目，只得暂时接受一系列的不平等条款，为以后项目的顺利实施埋下了隐患。

(3)规范标底、报价编制，做到有法可依。按照国家有关规定，根据市场规律，合理确定工程标底、报价是招投标阶段造价管理的主要目标。部分业主在压缩造价及节约开支等的利益驱动下，希望工程造价越低越好，加之标底编制人员的素质问题，一方面与招标文件要求的施工条件、工期、质量及风险等具体条件脱离；另一方面为迎合业主造价越低越好的心态，标底价格水平偏低，多项费用根本未予考虑。在这种情况下，投标人不得不竞相压价，其后果最终会导致工程质量低劣，工期拖延，变成“钓鱼”工程，发包方和承包商只有白食苦果。

3.工程实施及工程造价管理

水利工程实施阶段是把设计图纸和原材料、半成品、设备等变成工程实体的过程，这其问大量的资金投入到购买工程用地、工程设备、支付工程施工费用等，是从合理预测工程造价转换到实施控制造价的阶段。施工进度安排要根据建设程序排列施工的先后顺序，以便施工分期分批地进行，避免过分集中，有效地削减高峰工作量，减少临时设施，避免劳力、机械、材料的大进大出，保证施工有计划、有节奏地进行。要广泛推行流水作业，组织专业队或多工种的混合作业队，有利于提高工作效率。充分利用现有的机械设备，使大型机械和中小型机械结合起来，机械化和半机械化结合起来，以提高主要机械的利用率。

在这一阶段，合同双方利益冲突最多，节约投资的可能性很小。但浪费投资的可能性却很大。所以需做好以下几个方面：(1)施工现场的良好管理，新技术、新工艺的采用，都能够最大限度地提高劳动效率。降低工程造价。(2)在工程施工过程中设计变更，必然会造成浪费；在每一设计变更前，需进行工程量及造价增减分析，并经原设计人员同意。(3)竣工决算是控制工程造价的最后一关，决算人员必须经常深入施工现场，掌握工程变更、签证、隐蔽工程记录等。同时及时了解市场信息动态。掌握市场信息对工程造价的影响，审查所报工程量是否与设计、工程变更中的工程量一致，超出施工图而又无签证的工程量不予认可。

(4)加强对施工方案的技术经济比较，认真理解施工组织设计，对应完成的工作进行必要分解，根据实际情况，按合同或项目划分将一些施工方式、施工条件不同的单项工程分解，作为投资执行计划管理的一个基本控制单元，以便于分析、控制和确定合同价款、计划工期及质量要求。同时定期追踪检查每一控制单元的执行情况，使造价管理点(基本控制单元)、面结合，进而做好整个工程投资控制。

从技术、经济、合同管理等方面综合考虑，加强现场管理人员、工程技术人员的“经济”观念，将工期、质量、投资作为一个系统来进行综合管理，不被定额束缚，深入工程实际，合理确定工程造价。

总之，水利水电工程项目实施阶段工程造价管理是一项综合管理，从招标开始至工程竣工，每一环节各有特点，在造价管理过程中应抓住重点，深入工程实际，科学合理地确定工程造价。根据项目的不同需要，在建设程序的不同阶段发挥着重要作用，对于建设周期长、投资大的水利项目实行全过程造价控制。有利于降低成本，为国家节省大量投资。◆