基于规划控制的滨江新区建设管理

曾明新

摘 要：城市拓展往往伴随着城市化过程，本文以江门市滨江新区建设为例，通过对在规划控制下进行建设管理的问题进行分析和探讨，进而对在新区开发的城市化进程中，如何使城市有序、和谐、健康拓展提出建议。

关键词：规划控制 建设管理

引言：本文选题来源于具体规划建设工作实践个案。从规划建设管理角度，探索城市化在规划控制下的建设管理过程。选题意义在于通过对工作实践中例子的研究、分析，如何协调城乡统筹，在城市发展中努力创建和谐社会。

一、城市规划与建设管理

城市规划是研究城市的未来发展、城市的合理布局和综合安排城市各项工程建设的综合部署，是一定时期内城市发展的蓝图，是城市建设和管理的依据。要建设好城市，必须有一个统一的、科学的城市规划，并严格按照规划来进行建设。城市规划是一项政策性、科学性、区域性和综合性很强的工作。它要预见并合理地确定城市的发展方向、规模和布局，作好环境预测和评价，协调各方面在发展中的关系，统筹安排各项建设，使整个城市的建设和发展，达到技术先进、经济合理、“骨、肉”协调、坏境优美的综合效果，为城市人民的居住、劳动、学习、交通、休息以及各种社会活动创造良好条件。

过去，城市规划只被看作一种技术工作，随着民本政府的建设及社会的发展，城市规划逐渐向公共政策转型。所谓公共政策是指政府根据特定时期的经济、政治和文化目标，在对社会公共利益进行选择、综合、分配和落实的过程中所制定的行为准则（如法令、条例等）。公共政策是由一系列法律法规条文组成的公民和政府所接受的决策性方案与措施。公共政策的核心作用与功能在于解决公共问题，协调与引导各利益主体的行为，公共政策是一种公共管理活动。因此，滨江新区规划作为一项公共政策，建设管理作为其一种保障手段必不可少，应以人、财、物、信息等各种资源为对象，对规划实施做出综合性、全面性的控制和管理，保证规划的顺利实施，促进人与社会的健康、和谐发展。

二、滨江新区基本情况

1、位置与范围。滨江新区位于江门市北部，西连棠下镇、雅瑶镇、南为江门市北新区，东面和北面分别与市区的潮连、荷塘和佛山的均安、杏坛、九江隔西江相对望。

规划范围：东起西江西岸向西至江沙公路，南起北环路向北至九江大桥内的江门市辖区内用地，面积为138Km2，其中土地面积为127.6Km2，西江水域面积为10.4Km2。

2、土地情况。新区地处丘陵平原区，地势为西北高、东南低。北部为大雁山脉；南部多为鱼塘、水田。

3、资源特色。北部大雁山植被丰富，生态良好；南部地形平坦开阔，河网水系发达；西江水量丰富，岸线蜿蜒。

4、控制区概况。

（1）规划对全区138Km2进行控制，包括棠下镇18个村委会和1个居委会、环市街道办2个村委会的部分用地及鹤山市部分地区，其中棠下镇区域的面积是91.53Km2。

（2）区内村（组）的经济来源。18个村委会土地多为农用地，大部分村组的集体经济收入主要是依靠农业，尤其是养殖业。

（3）区内村民集体分红情况。由于地缘关系，农民集体收入分配100~2575元/人/年。

（4）区内村民住宅建设的基本情况。新区范围内的村民住宅普遍为1~2层，占地在60~100m2；近年核准的村民住宅约800幢，占地在100m2以内，建设规模控制在3层以下。

三、滨江新区规划设想

1、发展思路。按照“依托西江，承接广佛，整合资源，完善功能，提升品位”的思路，依托中心城区，利用沿江优势，接受广佛辐射。

2、规划特色。以建设现代化气息、功能完善、环境优美的滨水园林新城区为目标；具居住、商务、旅游、文化等综合功能，突出侨乡特色、生态特色、水岸特色。

3、规划建设体现四个一体化。一是人居环境一体化；二是生态环境一体化；三是基础设施一体化；四是产业一体化。

四、发展滨江新区的意义

1、提升城市的竞争力。作为属于珠三角城市群内核心区域、紧邻广佛大都市经济圈的江门市，要在全省经济大格局中占踞一席之地，具有较强的竞争力，就必须要有全局性的眼光，积极参与和融入区域合作。

2、扩张中心城市规模。建设新区，分散中心城区所承载的功能，承接广佛经济圈辐射，实现新的中心城市布局。

3、有利于魅力新城的打造。城市魅力是城市的灵魂，没有魅力的城市，必然不具备完整的核心竞争力，不会成为关注的亮点。

4、有利于在科学发展观的指导下保护和优化环境。在新区建设上，打破为配套而配套、为建设而建设的樊篱，立足于建设风格和自然风貌相得益彰，注重人文、自然环境相互协调，发展经济与保护环境并重。

5、促进经济社会的快速发展。新区的建设，可以优化产业结构，形成新的经济增长极，拉动经济增长，增加经济总量，加快城市化进程，繁荣社会发展。

6、有利于吸引国内、外投资者投资。新区投资的内容包括了一、二、三产业，这一现代化综合性城市新区，必将吸引国内外投资者纷至沓来。

7、促进周边地区协调发展和共赢。新区作为市区的一部分，加快其建设，可强化市区作为五邑中心城区的辐射作用，是城市发展，扩大内需，开拓市场，保持国民经济持续、快速、健康发展的需要。

8、推动江门市的城市化进程。新区覆盖的范围基本是农村地区，新区的建设相当于一个城市化的过程。城市化指的不是城市扩大、市容更新、基础设施建设的过程，它的本义是农村变为城市或者农民变成市民，其本质是农村人口转移到城市，在城市定居和工作。城市化是实现现代化的主要动力所在，城市本身的健康发展是创造财富不可忽视的推动力。

五、滨江新区建设过程中出现的问题

1、征地困难。在征地过程中，部分村认为征地补偿价格偏低，按被征地面积10%自留发展用地比例偏低，要求提高征地补偿款和自留用地比例。

2、违法建设行为猖獗。

（1）土地部门发布《征地预公告》前夕，启动区部分村民在征地范围内抢栽、抢种、抢建地上附着物和青苗现象严重。

（2）政府将部分规划道路纳入近期建设工程项目后，同样出现在道路红线内抢搭建（构）筑物现象。

（3）滨江大道的开通，沿线村民出行环境得到改善，但受到利益的驱动，部分村小组私自将围堤内、外土地出租作经营性使用。

3、市政配套设施不完善。滨江大道配套涵道、辅道没有及时修建，通车后，发生多起交通事故；道路建设对原有水利设施及排水系统造成破坏未能及时修复，造成低洼村落出现水浸现象。

4、规划控制与原生产、生活问题突现。

（1）新区的规划是以居住为主，适当配置一些商业办公、文化娱乐、教育科研及高科技工业用地。部分村向政府提出适当安排一些建设用地，由村自置物业（建设工业厂房）出租，增加集体经济收入。

（2）滨江大道是新区的交通性干道，沿线村辖区范围的土地以耕地（鱼塘）和林地为主，大部分是农保区。

（3）滨江大道首期征用土地1850亩，80%为优质鱼塘，余下为林地。按征用前每亩鱼塘承包价2500元/亩计算，村委会一年的经济损失几十万元，甚至上百万元。

（4）按新区村民住宅建设规定，严格控制村民建房，每个村可集中选址建设一处新村，但与宅基地分配方式、村民世居生活习惯、村委会经济实力不相符，难以操作。

六、成因分析