我国供暖费收缴现状及其对策

2009-06-15宋艳君

管理观察 2009年11期

关键词：对策

宋艳君

摘要：分析了我国现行的供暖体制，阐述了我国供暖费收缴现状并分析了其内在原因，最后针对我国供暖体制和供暖费收缴特点提出了几点建议，供有关部门制定政策参考。

关键词：供热体制供热费收缴对策

近几年，我国城市集中供热得到了迅猛发展，越来越多的过渡地区开始采用集中供热，供热费是用户向供热企业购买“热”时，对热力公司所投人的资金和人力的合理回报，是集中供热企业主要产品的销售收入，供热公司通过收取供暖费来回收成本，以实现自身产品价值、维持企业生存、满足扩大再生产的需要。因此，供暖费收缴是一项极为重要的基础管理工作，对供热企业的改革、发展和长期稳定都有至关重要的作用。

1.我国供暖体制现状

传统的供暖体制是“单位包费、福利供热”，这是以住房福利制度及单一的住房公有制为基础的。供暖企业与交费企业都为国有单位，供暖是政府在职工货币性收入较低的情况下提供的一种实物福利，几十年下来，供暖被供职于国有单位的民众普遍地理解为一项政府福利。

目前全国城镇80%以上的住宅已经归城镇居民所有，单位不再拥有住房的产权。加上供热企业、居民和原单位性质的多元化，政府逐步停止了对供暖企业的投资和补贴，供暖费用也逐步从单位缴纳向居民个人缴纳转变，然而供暖补贴制度却未相应转变。

原有政策与现实逐渐脱节，主要体现在:

(1) 许多产权单位的房屋中住的并不完全是该单位的人。

(2) 大部分单位按照房改规定,已把住房全部或部分卖给了职工,这些房屋的产权已属个人,但供暖费仍由职工所在单位负担。随着时间的推移和房改的深化, 购买现住房、商品房、经济适用房的人越来越多,住房面积越来越大,费用逐年递增,单位不堪重负。

(3) 随着改革的深化,原来的用热单位,特别是不少企业变成了民营企业、合资企业、有限责任公司等等,这些单位更不愿或无力为职工负担取暖费。

政府的补贴是按照身份分配的，而不是按照真正的需要分配的，只补贴了少数人，大多数人享受不到。当前能够享受供暖补贴的人员主要是公务员、事业单位和少数国有企业职工，而私企、外企、效益不好的集体、国有企业职工；下岗、失业、无业人员；一些原有企业已经转制、改组、撤销的退休职工；都不能够享受供暖补贴，得自己负担取暖的全部费用，而这些人很多正是低收入群体。据了解，现在35 岁以下群体中自费取暖的比例高达68.9%，而老年人、退休职工中自费取暖的比例更高。相反，一些官员、国企高管，一家拥有几套大房子，却能够全部报销，一分钱供暖费都不花。也就是说，在供暖问题上，政府的财政没有发挥其公共功能，严重不公。

2.供暖费收缴现状

我国供暖费收缴比例普遍很低，很多供热企业无法运转，只好由地方政府买单度过难关。

2005年北京市供暖收费率不足30%，比2004年同期低了10%。面积最大的朝阳区，供暖收费率只有20%。2008年11月时北京的居民供暖费的收缴率有四成，非居民供暖费收缴五成，预计当年供暖费应收总额在23亿元左右，尚有8亿元左右的供暖费未收缴上来。

2005年哈尔滨市供暖费收缴额不足30%，供暖企业燃煤告急。欠费企业涉及59家，欠费金额600多万元。为保证暖屋子热下去，哈尔滨市法院成立由市、区两级法院组成的依法收费领导小组，将欠缴供暖费的单位和个人都将送上法庭。

2005兰州供暖费收缴比例也只有三成。

3.原因分析

1)原有的供热、收费体制已与市场经济和住宅的商品化改革不相适应。

目前，所有单位和部门的取暖建筑和设施，不分用途和性质，一律都按面积收费，采用以下四种收费体制:

①企事业办公楼按面积向供热企业交纳热费;

②用户的采暖费由用户所在单位承担(个人仅负担一小部分);

③商品房住户自己按面积交纳热费;

④部分地区由住户所在单位和个人共同负担。这种供需不见面的供热收费体制违背了市场经济的客观规律，形成了受益者不支出、支出者不受益的弊端，不能有效解决供需双方的矛盾。