环境治理新思维

周丽萍

“看了电影《非诚勿扰》，看到人家北海道山清水秀的样子，我感到压力很大。”广东省委书记汪洋说。的确，上至省委书记，下至我们老百姓，无不为影片中的美景震撼吸引：这样发达的工业化程度，还能保持老祖宗留下来的青山绿水。

同样是电影，《贫民窟的百万富翁》中的印度贫民窟带给人完全截然不同的震撼。露天堆积的垃圾、肆意横流的废水和排泄物、肮脏不堪的棚屋，人就像生活在一个庞大的垃圾场。在这样的环境中，生活的品质、人类的文明和人的尊严，都被逼仄得荡然无存了。

你，愿意生活在什么样的环境中？“这不是由我们决定的”，很多人会这样说。但其实，这又是一个可以选择的答案。这次四川省城乡环境综合整治，就力图要给出一个回答。这个答案，不仅需要政府的强力谋划，亦需要我们每个公民共同勾勒；这个答案，不仅需要疾风暴雨的雷霆手段，亦需要滴水穿石的坚韧持久。

战斗？战役？从运动到机制的“转段”

5月初，在四川城乡环境综合整治一个月的“攻坚战”后，记者行走在一些县区，大街小巷洁净如新，不见了平日堵目烦心的牛皮癣，感觉前所未有的清爽悦目。

经年沉疴，一日便除尽；旧貌换新颜，不过几个朝夕。中国制度的政治优势和组织优势、政府“集中力量办大事”的能力，又一次得到了展示。“在中国，只要下了决心，政府想做什么，没有什么做不了的。”一位市州领导在与记者交流时说。

“帚底狂飙从天落”，四川此次整治，迸发出惊涛骇浪般的冲击力和行动力。全党动员、全员参与，像一场战役、或是运动，是许多地方干部对这次整治最初的直观感受。一些地方党政一把手亲自带头扫大街、以身体力行为号召。这一作法虽然招来异议，但客观地说，在现实的政治架构和运行规则下，不如此不足以显示重视，不如此难以真正发动。

千难万难，一把手重视就不难。书记带头扫大街，部门划片包街道，机关干部当“街长、路长、片长”，成为地方环境整治的新模式。一把手重视，不仅是组织资源的聚集，同时也意味着财力的充足保障。在这次整治中，县（区）安排的资金几乎都是几百万元，多则上千万元，记者采访的一个国家级贫困县，计划投入也在百万元以上。

在短期内迅速组织起大规模人力财力，以蝼蚁式的高密度聚集的形态投入，这是政府历来得心应手的治理模式，短期确见成效，长期如何为继？不止一般干部群众存有疑虑，包括一些地方上的领导也认为，地方工作千头万绪、任务繁重，“总不能老让机关干部去扫大街吧！”

环境卫生工作不是速决战而是持久战。宜宾市委常委、市纪委书记向辉礼认为，如果运动不迅速“转段”，从战斗向战役转变，从运动到机制迈进，就容易产生疲态。他说，短期的劳师动众很容易，长效、长久、常规则比较难。如果没有机制制度规范，这次整治就可能失效或“流产”。

随着个人的升迁去留人走政息，这是人治的弊端，但这并不意味着就无所作为。乐观的是，通过集中整治“攻坚”，各地的环卫工作至少在基础硬件上和队伍建设上得到了很大的提升。更有一些地方领导在思考，如何利用短期的高压态势，压出效果，压出规矩，促使其规范化长期化。

根据过去一些地方的成功经验，制度建设是必然的，方方面面的配套机制都需要跟上，如领导机制、投入机制、监督机制等等。不过，就现实而言，真正有效的制度并不需要繁文冗节，所谓“一招鲜，吃遍天”。经济工作为何能常抓不懈？每一任领导为何都对GDP孜孜以求？因为有政绩考核的硬指标。让环境整治常态化，同样只需这一招。向辉礼自信地说，宜宾“一面黄旗扫天下”，只要这面黄旗能长期传下去，成为戴在领导干部头上的“紧箍”，这项工作就会逐渐成为习惯动作。

卫生？环保？从面子到里子的“转变”

“这次整治，重在观念改变”，四川省纪委行政效能监察室主任李利华对记者说：“只有真正转变了观念，从外压到内化，才能形成自觉。”

在一些干部脑中，环境整治只是做表面光鲜的文章。毕竟，就四川整体而言，还属于不发达地区，财政吃紧，需要钱的地方还很多，投入那么多钱到大街上，值得吗？许多干部曾经存有疑虑。

事实上，四川环境治理也非自今日始。创建文明城市、文明乡镇的工作多年来都在点上推进，成都、泸州、攀枝花等大中城市的环境就很值得称道。尤其非典之后，国人对公共环境和公共卫生的认识不断深化，要求不断提高。“环卫工作涉及千家万户，是现代政府公共管理和公共服务的一项重要内容，是不可推卸之责。”李利华说。

环境治理不是负担，而是社会全面发展的必需之举。在环境整治的过程中，这种理念正被越来越多的干部认同：环境是衡量一个地方发展和文明的标尺。放眼全国全世界，总的趋势是，经济社会越发展、文明越发达的地方，环境治理就越好。欧美、日本等发达国家，优美洁净的环境让人印象深刻。

在解决温饱问题之后，环境卫生应该成为我们的新追求。欧洲一些国家历史上也曾经污染得很厉害，英国伦敦就曾因严重污染被称为“雾都”，是长期治理之后才有现在的景象。不过，正如汪洋所说，“我们对科学发展的认识比较早，制度比较先进，大家统一认识，步子就一定会比他们快！”

放在科学发展的视野中，这次的环境治理被赋予了更宽广的视角和更深刻的内涵：城乡一体化和人与自然的和谐相处。当前，环境整治也是一项切实改善民生环境的惠民工程。一些城乡结合部和偏远乡镇，历来是环卫工作的死角，垃圾随地、蚊蝇乱飞；而农村的环境卫生，也一直是盲区。这次整治，对城乡居民生活质量改善来说，善莫大焉。

也正是放在科学发展的视野中，这次整治摈弃了以往搞创建、搞运动、偏重于“面子”的表层思维，步入环境保护的深层治理，科学规划、统筹兼顾，从长计议。如将城乡环境综合治理与灾后恢复重建紧密结合起来，从规划开始，站在一个高起点上重建新家园，就是深谋远虑、利在千秋。

屏山县包括县城在内的8个乡镇计划移民搬迁，最初并没有考虑环保一块，正是通过这次整治，该县才调整规划，将垃圾处理、污水处理等设施与新址建设同规划、同设计、同建设。从全省的普遍情况来看，环保基础设施的建设和规划都达到了前所未有的高度。原本全省40%的县都没有污水处理厂，如今则是基本上是按“一县一厂”进行规划和建设。

但对地方政府来说，更棘手的在于处理经济发展与环境保护的问题。省纪委督导组在暗访中发现，一些地方沿河的小企业、小作坊，污水直接排到河里汇入长江，“像这样的小厂，一年税收顶多二三十万，多几个就把环境糟蹋了。这次整治的一个重点就是对样的企业进行关停。” 李利华说。

显然，不是所有的地方政府都愿意“痛下杀手”。历来治污不尽、治污不绝的症结，来自地方微妙却现实的利益盘算。然而恶果已如预期而至。如川中一个县，经济发展得较好，一年财政两三个亿，但环境污染很厉害，几个亿都治理不回来。

污染型发展得不偿失，而且只能在低水平低层次的圈子里打转。试问，一个环境恶劣污染严重的地方，能招来真正的好企业大企业么？相应的一个例证是，江安县阳春工业园区，作为四川省循环经济试点工业园区，设置绿色门槛。当地一家大型化工企业，也因不合环保要求吃了“闭门羹”。园区的发展不但没有因此受影响，反而因其高品位吸引了许多优质企业慕名而来，直指“百亿工业园区”的目标。

政府？公众？从行政到社会的“转型”

这次整治中，最困扰之处是“钱”的问题。市场经济体制下，除了动员机关干部可能是无偿的外，其它方方面面都离不开钱。

投入巨资“攻坚”后，后继的支出亦不可小视。“（环境整治）是个耗钱的活儿”。如保洁员队伍的建设，就是一个长期性的投入。峨眉山市将保洁员设到村，一年就需上千万元；经济不算发达的长宁县，也计划在今明两年再投入1200万元进行治理。

对经济比较发达的县区来说，只要思路顺了，这些钱在财政盘子里拨拉一下就可以出来。但对一些戴着贫困帽子的地方来说，就有“巧妇难为无米之炊”的尴尬。记者了解，一些贫困乡镇为了整治达标不惜举债。除了寄希望于上级财政、专项资金外，一些地方也在探索多元化的投入机制。如盘活存量国有资产进行融资抵押，或采取BOT和BT模式引入社会资金等。

但这又不仅仅是钱的问题。一名基层领导对记者坦言，这次整治中呈现“三热三冷”，即上面热、下面冷，党政机关热、企事业单位冷，城市热、乡村冷。而这种局面，与当前行政控制力强弱的图谱分布是一致的。这就意味着，现在的整治是政府强力甚至一力主导的，群众还没有充分发动起来。

一些干部说，治理容易保持难。难就难在环境卫生不只是政府的事、干部的事，也不只是城管保洁员的事。我们每一个人都可能是环境的维护者，也可能是潜在的污染源。如果只是政府唱“独角戏”，而不能实现全民参与的话，这项工作就不能取得真正的效果。

打个比方，五星级酒店一尘不染，有人说是因为随时随地有人保洁。但从另一个角度来看，里面的人也都行为良好，不会乱吐痰乱扔纸屑。否则，再多的清洁工也会顾不过来。环境整治同样如此。在必要的基础设施投入后，应致力于实现从行政向全社会的转型，树立起爱清洁的社会风气，培养起人们良好的行为习惯，方为长久之策。

这次一开始就注重宣传舆论上的发动，一些地方电视台的公开曝光也在当地引起了不小的震撼。但从面上来看，要让广大群众的认识从“政府在抓这件事”转到“从我抓起”，还有比较长的一段路要走。环境整治离不开政府，但不能由政府“包打天下”。从某种意义上来说，行政行为适用指令的方式，社会行为要用社会的方式。“5.12”让我们见识了中国公民力量的崛起，整治中宜宾、泸州等一些地方积极组织志愿者参与，就是一个很好的方式。

记得上世纪80年代的时候，成都街面上的卫生也不是很好，当时专门有人逮随地吐痰扔纸屑的人，逮到就罚款。现在则基本看不到这种情况，这就是文明的发展、习惯的养成，也是我们对环境治理保持乐观的原因。