宜宾：一个城乡环境整治标本

孟　盛

青山绿水、莺啼燕语、窗明几净……一股清风吹遍城乡，宜山宜水宜业宜居——宜宾新面貌，得益于一场急风骤雨式的城乡环境综合治理——

一面黄旗扫天下

4月9日，一面黄旗被悄悄挂在了屏山县县长办公室门上。

黄旗很小，并不起眼，但却在屏山人心中点亮了一盏警示灯，令他们坐卧难安。这是宜宾市开展城乡环境综合治理以来出现的第一面黄旗。

此前一天，该市城乡环境综合治理领导小组在区县进行首次专项督查。区县交叉，专挑脏乱差死角走，投票表决，末位评定，屏山得最高票，领回了这面黄旗。

按照该市出台的“一周一挂”办法，流动黄旗在屏山最短会停留一周。

“这面黄旗令我们面红耳赤、寝食难安啊！”主抓环境整治的屏山县委常委、纪委书记张华全向记者谈起，屏山经济条件差，目前又在紧锣密鼓地推进向家坝水电站移民工程，移民搬迁牵扯了全县大部分人力物力，所以最初对环境治理没有投入更多的精力。

然而，一屋不扫，何以扫天下？长期脏乱差臭的投资环境直接影响了县域经济发展，也令当地老百姓颇有怨言。一面黄旗，让县上的官员们坐不住了，痛定思痛，县政府迅速采取一系列非常措施，加大整治力度，一定要摆脱令全县蒙羞的黄旗！

“乡亲们，请牢记，省市县，发号令，治环境，顺民心，树形象，促发展……”最近，家住金沙江边的陈大伯口中总是念念有词，这首《城乡环境综合治理三字歌》是街道干部教他唱的，歌词分发给每家每户。近段时间，县电视台和县城大屏幕每天滚动播出环境治理的节目。

在这种氛围下，陈大伯也越来越关注环境问题。他发现，近来县城变漂亮了，主干道干干净净，车站、码头等以前最脏最乱的地方焕然一新，城边的污水沟不见了，电线杆上的牛皮癣消失了……据了解，屏山一次性投入126万元改善环卫基础设施，临时聘用200名环境劝导员，新增93名保洁员，组织2万人大扫除。

4月下旬的一天，一大早陈大伯看到河滩上有数百人忙忙碌碌铲着垃圾，不远处的大型吊车和垃圾清运车正徐徐驶来……由于县城环卫基础设施薄弱，河摊成了附近居民堆垃圾的场所，成年累月，竟堆成了一座小山，恶臭难闻、蚊蝇成群，陈大伯也深受其苦，他和周围群众年年向有关部门反映，却始终没有得到彻底解决。

“我们发动机关干部和上百名群众参与，5万元，3天，把这个‘老大难一举清理，老百姓拍手称赞，许多人还自发参与。”张华全介绍。陈大伯的儿子也加入了清理队伍中，“如今县城到处干干净净的，我们的日子也清清爽爽了。”陈大伯告诉记者，他退休了，空闲多，愿意去当街道环保义务宣传员。

“刚开始考虑到正是移民搬迁和新县城建设的关键时期，我们曾向市上申请不纳入集中考核，但没有得到批准。”张华全说，“不过现在看来，这是短视的。通过这两个月的整治，成效显著，老百姓非常满意。应该感谢这面黄旗，让我们抓住了改善城乡面貌的契机。”

一周后，屏山送走了黄旗；在第二轮的专项督查中，黄旗又来到了筠连县。

全县大会上，分管副县长当场作检查。在会场的一侧，写着“加压奋进席”的特殊座位尤其显眼，3个因环境整治不力被问责的乡镇党委书记面红耳赤地坐在那里。县委常委、纪委书记何跃也上台作了检查。“得到黄旗后，上上下下都很震动，临时应付检查的想法没有了。”何跃告诉记者，“我们立即出台了8项制度，其中安排资金500余万元完善硬件设施，重点是乡镇环境治理。”

黄旗层层挂，从县区到乡镇，搅动了宜宾各地。该市出台了《城乡环境综合治理工作行政过错追究办法》，对整治不力者，轻则黄旗警告，3次黄旗即被诫免，重则责令辞职。兴文县王山镇新胜小学校长就因此被撤职，另有县上两个部门主要负责人和5个乡镇一把手被问责。

“黄旗就是大棒，在整治初期，要通过这个办法形成高压态势，压出效果、压出规矩、压出规范。”主抓此项工作的宜宾市委常委、纪委书记向辉礼认为，“下一阶段，流动黄旗也得虚实结合、由紧到松，目前是看硬件、看环境，以后还要比机制、比办法；现在是一周一次，走上正轨后周期延长，也不能搞成运动战、疲惫战。”

“并不是要以免掉干部换取清洁卫生。”向辉礼认为，“之所以要先挂黄旗再问责，正是要留出干部从‘加压被迫干到‘内心认同干的心理空间。”

江安县县委常委、纪委书记文卫向记者感叹，“大家感到压力很大，责任很重，工作很累。但非常之时必兴非常之举。最欣慰的是看到城乡环境一天天好起来，观念得到转变，干部也得到了锻炼。”

彻治农村环境“顽疾”

王大妈一家住在翠屏区城乡结合部，以前的所谓打扫卫生，也就是将房前屋后的烂菜叶、废品、硬成块的鸡屎狗屎等垃圾铲在一起，抛在自家晒坝下……天气热了，屋外散发阵阵臭味，王大妈却说习惯了。

最近，王大妈在乡镇干部的宣传带动下，开始将垃圾装袋，每天于傍晚前放至村里定点清运站，镇上整修了她家的厕所，还修建了沼气池。据悉，该区累计投入3400多万元为农户修建沼气池、卫生厕所，及场镇污水处理系统等环卫基础设施；还投入500多万元在全省率先对全区46座水库“退渔还库”。“院坝干净了、花园建起了、臭味没了、水清澈了……感觉日子清爽了不少。”王大妈说，这样的活动，她举双手赞成。

以前的创卫活动，大都偏重于城市的综合整治，城市光鲜了，农村却不堪入目，筠连的黄旗，就是因为农村整治不力得到的。

“城乡环境综合治理的难点在农村，人力、财力、物力、政策应向农村倾斜。”向辉礼认为，农村的环境治理是一个漫长的系统工程，不能搞“一阵风”，要扎实稳步推进。由此，在本次环境整治中，针对农村环境“顽疾”与“盲点”，宜宾各地开展了“村庄庭园美化工程”，下决心彻底改变农村环境风貌。

“李庄镇被评为国家级环境优美乡镇，高丰村创建为全市第一个省级卫生村，这都是翠屏区重拳整治农村环境的突出成果。”宜宾市纪委副书记余继红向记者介绍。

在农村环境治理中，各地新招不断。宜宾县在各村设立1名环境卫生监督员，并在每个乡镇设立一个试点村开展“清洁卫生户”评比活动；“我们南溪县财政补助2~5万元，引导乡镇建立‘六个一，即一支专业保洁队伍，每2000平方米配备1名保洁人员，一辆垃圾清运车，每个乡镇一个垃圾场，每户农户一个垃圾处理池，一套门前三包达标管理机制和一支城镇管理执法队伍。”该县县委常委、纪委书记李廷根告诉记者。

“环境治理要‘由点到面，面面俱到，不能只见城市不见农村，要在农村‘补课，既要有硬件改造，也要有软件维护，如保证金制度、组建保洁队伍、开通举报投诉等等。”向辉礼向记者谈到，“同时也要‘由浅入深，内化于心，农村千年陋习要改掉，只能通过潜移默化，否则每个人都可能再次成为污染源。这也许比硬件的改造更值得我们当前重点研究。”

走出“治理—反弹—再治理”怪圈

宜宾市委副书记、市长吴光镭告诉记者，城乡环境综合治理自去年开始以来，宜宾结合实际，突出整改重点问题，强调统筹推进，将其与推进新型城镇化、增强城镇综合承载能力和生态建设相结合，在第一阶段取得了明显成效。

然而，“打赢一场战斗简单，打胜一场战役难”。如何将运动式的集中整治固化为常规性工作机制，走出“治理—反弹—再治理”的怪圈？

向辉礼认为，要高起点谋划、高标准实施、高要求问责，力争实现城乡环境保护全覆盖、城乡环境监管全方位、城乡环境保洁全天候，形成城乡环境综合治理长效管理机制。

层峦叠嶂、沟壑幽深、青竹遍布……风情万种的蜀南竹海位于宜宾长宁县，吸引无数中外游客。然而，如此美景并不仅限于旅游区。在长宁，处处皆景。

从80年代“以(竹)海兴县”，森林覆盖率达到44%，到90年代举全县之力整治碧玉溪，再到目前这场环境整治风暴，20年的“环境立县”战略，让长宁尝到了环境带来的甜头。不仅成为全国闻名的竹生态旅游名县，荣获国家卫生县城称号，更以环境赢得产业转移的先机，吸引了五粮液、天原、丝丽雅、深圳盟宝等一批亿元重大投资项目，有外企代表曾表示：“我们落户长宁，看重的就是它的环境。”

“大街小巷一个样，城市乡村一个样，白天晚上一个样，晴天雨天一个样，检查不检查一个样，我们不只有县城这颗明珠，我们的乡镇也是明珠。”县委书记刘立云认为，建立长效机制是该县环境整治的制胜秘籍。

“‘三大机制确保了我们持之以恒地抓好这项工作。”他介绍，该县近两年投入高达2亿多元改造城乡环境，同时建立了“四大机制”：组织领导机制，即各级一把手亲自抓环境，他与县长每月逐一检查乡镇环境情况；实行定领导、人员、岗位、职责、任务和时间的“六定”网络化管理模式的工作运行机制；建立跟踪落实机制，每周一查，黄旗警告，严格问责；强化奖惩机制，以奖代补，据悉今年奖励金额将达到160万元。

环境治理是一场与老百姓息息相关的全民运动，除了有效的工作机制外，还需要调动起群众的积极性，这也是一个长期的过程。

“不能搞成‘官动民不动，要在灵魂深处引起触动。”向辉礼主张，倡导群众做文明公民——如果环境烂下去，人也就垮下去了！

“环境治理必然要经历从组织到社会，从肤浅的应付检查到自觉的习惯动作这一过程。”他说，“要治本，最核心最关键的是既要使每个市民是环境治理的受益者，更要是参与者、监督者和文明卫生的传播者。”

小陈是该市一名“城乡环境清洁志愿者”，最近几个周末，他不是在市内交通要道进行文明劝导、散发资料，就是在南客站清扫卫生、引导文明乘车。上周末，他还参加了共青团市委对口联系屏山县的环保活动。小陈说，这样的活动很有意义，他还动员周围朋友参加。

如今，越来越多的年轻人加入到了环境整治志愿者队伍。为了让更多老百姓参与，各地开展了形式多样的活动，如兴文县把每周四作为“义务卫生日”，动员全县干部群众齐动手；南溪县在每条街道设立“街长”，由群众推选，负责卫生宣传与日常监督；长宁县铜锣乡每月评比一次“清洁示范户”，村民们都想把奖牌挂到自家门上……

“领导带群众，机关带单位，乡镇带社区，家庭带社会，大手带小手。”该市市委书记杨冬生带头示范，他认为，建设清洁宜宾，这既是对生活环境的要求，同时也是提升城市外在形象的方式，要通过城乡环境综合整治，进一步打造好宜宾的名片。