关于加快区县经济发展步伐的研究与思考

魏厚安

摘要：区县经济在整个国民经济中具有基础性地位。加快区县经济发展步伐，对于繁荣农村经济，推动城乡经济的协调发展，全面建设小康社会具有特殊重要的意义。

关键词：区县经济发展步伐研究与思考

0引言

区县经济是在区、县级行政区的地域和空间内统筹安排经济社会资源而形成的开放且具有特色的区域经济。区县经济以区、县为中心，集镇为纽带，农村为腹地，区域广阔，资源丰富，区域经济特色明显，是我国社会经济功能较完整的基本单元。

1必须看到大力发展区县经济具有的重大意义

大力发展区县经济，有助于提高城市化水平，有助于产业结构和产业布局的调整，是区县经济可持续发展的要求。加快区县经济发展是统筹城乡经济社会发展的必然要求。区县经济是经济发展的基础层次，它既是城市经济和农村经济的接合部，又是工业经济与农业经济的交会点。落实工业反哺农业、城市支持农村的方针，建设社会主义新农村，都必须加快区县经济发展步伐。同时，区县经济发展水平在很大程度上决定着一个地区综合经济实力的整体水平，没有区县经济的大发展，就没有整体经济的大发展。

2有针对性地解决好区县经济发展中面临的主要问题

2.1区县功能定位相似，优势产业选择雷同，部分区县在功能定位上存在交叉重合、在主导产业的选择上出现雷同的问题。

2.2区县尤其是郊区县企业深化改革的难度较大，就业的压力较重。

区县企业目前仍处在国有企业改革的攻坚阶段，大多数国有企业还未走出困境。企业改革重组必然带来就业结构的变动，从而产生大量“下岗”人员，如何提高就业率已成为各区县经济社会发展中面临的一大难题。同时，由于目前乡镇企业的发展处于低谷时期，郊区各县解决就业问题的压力相应增大。改革开放以来，乡镇企业曾凭借其体制优势，抓住短缺经济的契机，以灵活的经营机制，获得了快速发展，一度成为郊区县域经济发展的支柱。进入90年代以后，随着短缺经济时代的结束、生产相对过剩现象的出现和市场经济体制改革步伐的加快，乡镇企业的发展面临着严峻的挑战，减少了就业机遇，增加了就业困难。

2.3城镇化推进与经济增长的互动效益不明显城市是区域经济的集聚与辐射中心，城镇化水平的提高必然会带动经济的增长，而经济的增长反过来又会促进城镇化水平的进一步提高。例如：上海郊区的城市化水平不高，平均只有39.2％，但个别区县的城镇化水平相对较高，其经济发展水平却相对较低，城镇化发展与经济增长还没有形成良好的互动机制，还没能充分发挥两者间的互相促进效应。

2.4区县间的经济发展差距日益拉大区县经济发展中不可避免地存在着发展不平衡的现象，并将随着经济的不断发展，这种差距在一定区域范围内逐渐缩小，从而逐步实现区域经济的协调发展。目前，区县间经济发展水平的差距相对拉大，个别区县相对落后，这是大都市经济区走向协调发展必然要经历的前期阶段，但暂时落后的区县也应在认识到差距的同时，不断地调整自己的发展战略，寻求经济增长率的突破口，急起直追，而不能任由差距越拉越大。

2.5区县人才紧缺、科技力量薄弱，区域经济增长缺乏后劲在区县，科技对区县经济增长的平均贡献率还处于较低层次水平。而对以高科技为主要发展动力、知识结构更新速度加快、竞争日益激烈的21世纪，不少区县深感人才不足、科技实力不够，区县内现有人才结构和人才供给不能适应经济、社会发展和管理创新的需要，区县经济增长缺乏坚实的科技人才后盾。

此外，区县经济发展中还存在着基础设施建设的投入对经济增长的拉动效益不明显、基础设施建设还债压力大、区县内国有企业竞争力不强、工业部门规模效益偏小、经济发展规划和城市形态规划的衔接不够等一系列有待进一步解决的问题。

3制定加快区县经济发展的相应政策

3.1扩大县级经济管理权限。按照“能放都放、权责统一”和“谁投资、谁决策、谁受益”的原则，将投资项目的决策权下放给各类投资主体。除国债项目、财政预算内项目、统借统还国外贷款项目，以及国家限制类项目外，其他项目不再审批。

3.2各类金融机构要为区县经济发展创造良好的金融环境。

要加大对区县投资主体的授信额度，各金融组织在区、县设立的分支机构在当地吸收的资金，应主要用于支持区县经济的发展。

3.3鼓励各类专业技术人员到基层创办高新技术企业，或以技术入股、合作攻关等方式开展高新技术研究、应用开发和经营活动。

引导和鼓励机关干部、事业单位人员按照国家有关规定到基层创办企业。

3.4加大农村社会公共事业投入，各级政府每年新增加的教育、卫生、文化事业经费主要用于农村公共事业。

3.5鼓励经济强县进一步加大利用外资力度，大力发展外向型经济。

4坚持城乡一体化，积极协调区县经济发展的对策

4.1加强区县的创新体系与竞争力竞争和创新已经成为新世纪影响区县经济运行质量的关键因素。从国家竞争战略到地区竞争战略再到区县竞争战略，都是竞争在不同区域的经济发展中产生的客观要求，创新是一个民族进步的灵魂，也是区县实现经济腾飞的活力所在。

4.2努力促进区县功能明确、协调发展格局的逐步形成针对目前区县功能定位类似现像较为突出的问题，引导各区县实现错位协调发展。鼓励各区县分析本区县的区域比较优势，把握近期发展目标与长远发展战略相结合、局部发展目标与总体发展目标相结合的原则、自主申报本区县的功能定位。在此基础上，进行综合协调与平衡。有针对性地引导区县逐步形成功能明确、协调发展的局面。

4.3充分发挥市场对区县特色经济形成的导向作用针对区县优势产业选择雷同、经济特色不明显等现状问题，要加强对区县经济工作的指导，提倡以市场为导向来促进区县经济的进一步发展。各区县应在充分尊重市场选择的基础上，发挥各自的主观能动性，积极配合“一业特强、多业发展”的要求，在一个特定阶段集中力量，努力培育出一个特色的特强产业。

4.4加快城镇建设的投融资本制改革区县尤其是郊区县的城镇化发展与经济增长之间还未形成互相促进的机制，城镇建设的投融资机制不健全是其中的重要原因之一。名区县在城镇建设和经济发展中，普遍面临着建设资金短缺的问题，依靠财政不是解决问题的根本出路，积极的解决方案是深化投融资体制的改革，在改革中找到切实可行的办法。

区县经济发展要坚持在统筹中体现城市支持农村。在统筹中促进城乡经济一体化，城乡劳动就业一体化，城乡建设一体化，城乡社会事业发展一体化。