中国海军战略：６０年变与不变

李　杰

“为了反对帝国主义的侵略，我们一定要建立强大的海军。”——毛泽东，1953年2月

“建设一支强大的具有现代战斗能力的海军。”——邓小平，1979年8月

“为建设具有强大综合作战能力的现代化海军而奋斗。”——江泽民，1999年4月

1949年4月23日，人民解放军占领南京，红旗在“总统府”上飘起。就在同一天下午，在距南京数百里外的江苏泰州白马庙，人民海军的第一支部队——华东海军诞生。这一天就成为新中国海军成立纪念日。60年来，中国海军与时俱进，经历了战略调整和变化，但是海军战略的防御性始终没有改变。

创建时期：保卫沿海沿江

1949年至1955年为人民海军的创建时期。在这一时期，解放战争取得决定性胜利。并在1949年lO月1日成立了中华人民共和国。盘踞在台湾的国民党军队虽已实力大减，却仍想卷土重来，新生的共和国面临着美帝国主义的海上威胁，同时也面临国民党军队的海空封锁和骚扰破坏。刚刚组建的人民海军，武器装备严重不足，整体力量弱小。在这样的背景下，毛泽东主席及时提出，要建设“一支保卫沿海沿江的海军”，朱德也指出，海军“保卫国防的第一项重大任务是防守海岸线，保卫领海”。可见这一时期，党中央、中央军委确立的海军战略运用目的是保卫沿江、大陆海岸至沿海岛屿。在这创建初期，人民海军不仅打破了国民党军队对珠江口和长江口的海上封锁，还取得了沿岸重要水域的制海权，积极配合陆军击退国民党军队的窜犯袭扰活动，并彻底粉碎了美国操纵联合国、纠集英法等16个国家对我国的禁运。

1950年6月朝鲜战争爆发后，根据形势的变化，海军的作战任务从准备解放台湾转变为准备应对美军的入侵。1953年，出于更好地指导东南沿海作战，海军制定了“力量前伸、积极作战”的方针，年轻的人民海军先后参加了解放沿海岛屿的作战，在海上对敌进行了大小数十次战斗；通过一系列积极争夺东南沿海制海权、制空权的行动，沉重地打击了国民党军队的海空破坏行径，协同陆军收复东矾列岛，解放了一江山岛和大陈列岛，将国民党军逐出浙江沿海，形成了比较有利的海上战略态势。到1954年，解放了除台湾、澎湖、金门、马祖以外的东南沿海全部岛屿。

1956年至70年代末：近岸防御

在这个时期，我国经历了大规模经济建设、三年自然灾害、“文化大革命”等一系列重大经济、政治事件。在这个阶段相当长的时间内，大陆仍然面临国民党军的海空袭扰，以及美苏两个超级大国对我国大规模入侵的威胁，我国面临的海上安全环境极为严峻。在国家遭受严重自然灾害之后，台湾国民党军队从1962年起又选择不同登陆地点不断地在大陆沿海进行袭扰。

上世纪50年代中后期，海军根据中央军委制定的保卫祖国的战略方针，也相应制定了“以分散的海上游击战与有利条件下集中打击歼灭战相结合”，即“海上破袭战与沿海抗登陆战相结合”的海军作战方针。其后又于1960年将海军作战方针调整为“开辟海上独立战场，进行海上破袭游击战”。

基于上述方针，我海军与优势强敌及国民党军展开了作战，先后采取了打击敌人“武装渗透”、“两栖突击”、“海上袭击”等反小股作战行动。1965年进行的“八六海战”、“崇武以东海战”，彻底粉碎了国民党军的海上袭扰行动。1974年，南越海军派舰入侵我西沙永乐群岛，我海军为了维护领海和领土主权进行了自卫反击战。1988年3月14日，我海军又对入侵南沙赤瓜礁的越军进行了自卫作战。

70年代，人民海军根据中央军委确立的战略方针的要求和海军以轻型兵力为主的实际情况，主要在岛岸对海警戒雷达作用范围和岸基航空兵飞机作战半径内的近岸水域开展一定的制海权斗争，并最后形成了指导海军战略运用实践的海军作战理论。

80年代初至90年代末：近海防御

经过30余年的发展，人民海军武器装备有了较大的发展，开始具备一定的近海作战能力。以邓小平“近海防御”的思想为依据，人民海军于80年代中期提出和确立了“近海防御”海军战略。该战略赋予海军的使命，减少了配合陆军防守国土的成分，增加了维护祖国统一、保卫领土完整和维护海洋权益的内容。在此期间，邓小平又进一步明确了海上战略防御范围，他指出：“我们的战略是近海作战，大家以为近海就是边沿，近海就是太平洋北部，再南也不去，不到印度洋，不到地中海，不到大西洋。”邓小平所讲的“近海”范围是与太平洋南部，以及其他大洋相比较而言的，是战略上的概念。

“近海防御”战略向世人表明：人民海军是为了保卫国家海洋权益和安全、保卫社会主义建设，为我国的和平外交服务的。中国不搞全球型的进攻海军，即使实现了现代化、信息化，海军战略的防御性也不会改变。从保卫国家领土主权和维护我国海洋权益出发，考虑到海军的实际作战能力，当时确定海军的战略防御范围是第一岛链以西的黄海、东海和南海。这一范围基本包括了根据《联合国海洋法公约》规定的应归我管辖的海域，也包括了南海诸岛等我国固有的领土。海军在“近海防御”战略的指导下，在近海海域进行了南沙自卫反击战，收复和进驻了南沙七个岛礁，同时圆满完成了支援国家经济建设、海洋科学考察、海上军事演习和海上武器试验等任务。

今后：依然立足“近海防御”，确保近海海域控制权

针对未来的制海权斗争将在陆、海、空、天、电、计算机空间网络等多维空间战场上展开的趋势，以及我海军现实实力，我们今后仍应立足于“近海防御”的海军战略方针，尽可能确保近海海域的控制权。

为此，海军把信息化作为现代化建设的发展方向和战略重点。深化训练内容和进行组训方式改革创新，突出海上一体化联合作战训练，同时重视开展非战争军事行动训练，积极参加双边、多边联合演练。发展新型武器装备，优化装备结构。建造新型国产潜艇、驱逐舰、护卫舰和飞机，初步形成以第二代装备为主体、第三代装备为骨干的武器装备体系。潜艇部队具备水下反舰、反潜、布雷和一定的核反击能力。水面舰艇部队形成以新型导弹驱逐舰、护卫舰为代表的水面打击力量，具备海上侦察、反舰、反潜、防空、布雷等作战能力。航空兵部队形成了以对海攻击飞机为代表的空中打击力量，具备侦察、反舰、反潜、防空作战能力。陆战队形成了以两栖装甲车为代表的两栖作战力量，具备两栖作战能力。岸防部队形成了以新型岸舰导弹为代表的岸防力量，具备海岸防御作战能力。