中国海上周边的严峻形势

李　杰

进入新世纪以来，特别是今年以来，中国海上周边形势日益复杂多变，各种争端与纠纷集中出现：不仅传统安全威胁呈持续升温之势，非传统安全威胁也接连浮出水面，甚至一些意外事件也突然降临。从2008年起，围绕朝鲜半岛“无核化”进程，朝美两方始终在进行着激烈交锋。

4月5日，朝鲜宣称当天成功发射“光明星2号”试验通信卫星。美国、韩国和其他西方国家坚持认为当天发射的是“大浦洞一2型”弹道导弹，认为朝鲜违反了联合国安理会有关决议。

去年朝鲜炸毁设在宁边的核反应堆冷却塔后，朝美双方在“全面检查核计划”的方式与内容上出现严重分歧。朝鲜在陆上和海上进行了多次导弹试验。今年2月以来，美韩等国媒体不断报道朝鲜将试射“大浦洞一2型”导弹的消息。2月24日，朝鲜正式宣布准备发射“光明星2号”试验通信卫星，由此引发外界的各种猜测。针对此，韩美两国进行了大规模联合军事演习，朝鲜半岛局势骤然紧张起来。近年来，韩国也时常以朝鲜发射导弹可能带来威胁为由，积极准备加入美国东北亚地区的弹道导弹防御系统，同时还将建立包括战区高空区域防御系统、空中激光防御系统和“宙斯盾”战舰在内的导弹防御体系。这些计划一旦实施，将不可避免地对东北亚地区的安全产生巨大的冲击，并加剧海上方向的紧张局势。在朝鲜发射“卫星”前，日韩总共派出七艘“宙斯盾”舰前往相关海域监视(美国海军也一度派出“宙斯盾”战舰)。对此，朝军宣称，任何试图拦截朝鲜“卫星”的举动都将视为“宣战”。

正当朝鲜半岛风云际会时，日本海方向又传来另一桩海上事件。2月13日，俄罗斯边防军舰炮击悬挂塞拉利昂国旗的中资货轮“新星”号，导致七名中国船员遇难。中国外交部就此事与俄方进行了严正交涉，双方舆论也相互指责。

日本因钓鱼岛、竹岛(独岛)、北方四岛主权归属。近年来多次与海上周边各国引发纠纷。

前不久日本向联合国大陆架界限委员会提交了200海里外大陆架申请，极力拓展其“海洋国土”。其2008年版的《国防白皮书》有意将钓鱼岛列为“无争端”岛屿，以固化其实际控制范围。2008年6月，日本保安厅巡逻船在钓鱼岛附近海域撞沉台湾“联合”号渔船，随后又放任部分国会议员对钓鱼岛进行空中宣示主权的活动。12月，日本再次大肆炒作，称我海监船进入“日本”的钓鱼岛海域巡逻，并将此事列入中日韩领导人会议议题。2009年日本又高调宣布，从2月1日起，日本海上保安厅派遣可搭载直升机的PLH型巡视船常驻钓鱼岛海域，以加强对钓鱼岛警戒。其后不久，驻日美军同日本海上自卫队在钓鱼岛附近的冲绳海域，举行大规模联合反潜演习。日本同时急切希望美国插手，借助美日同盟关系使中日角力的天平向日本倾斜。

自马英九担任台湾地区领导人后。台海局势明显缓和，但军事准备并未放松。

当前，台湾的军事战略由陈水扁时代的攻势转为守势，但台湾在调整军事战略、向大陆释放善意的同时也在加紧固守本岛的军事准备：积极与美沟通，加快对美军购案；努力创造条件，准备自行建造潜艇；加大提高三军一体化作战训练水平等。

近年来，南海周边国家加速通过政治、军事，经济等多种手段彰显其“主权”。以最大程度地获取海洋利益，对该地区海上安全形势造成不良影响。

从2008年起，南海周边各国为在2009年5月13日前向联合国划界委员会提交专属经济区和大陆架划界案，就爆发了新一轮舆论战。2009年3月17日，菲律宾参众两院追认了“海洋基线法案”，其最终版本将所谓的“卡拉延群岛”以及黄岩岛，划归为“菲律宾共和国的所属岛屿”。面对中方的抗议，菲律宾方面表示将交由联合国仲裁。菲律宾从20世纪70年代强行占领南沙部分岛屿至今，一直努力将占有国际化，以造成“既成事实”。中方与菲方在此问题上几经交涉却始终未见成效。

越南于2008年与美国埃克森·美孚公司达成一项在南海中越争议海域勘探油气的合作协议，越外交部声称“签订协议属于越南国主权”。2008年8月，马来西亚国防部长纳吉布带领约80名记者登上南沙弹丸礁，并声称“马来西亚必须维护该岛的主权”。2009年3月5日，马来西亚总理兼国防部长巴达维亲自登陆南沙群岛的弹丸礁和光星仔礁。该国媒体分析认为，巴达维即将退位，在这样一个时刻登岛访问，想表达“宣示主权”的意义相当明确。

正当南海局势动荡之时，一些域外大国也加强了对该地区事务的关注和渗透。3月初中美南海“对峙”事件所造成的紧张气氛尚未完全消退，美国就又在南海海域掀起波澜。一艘美国科考船再次抵达南海海域。该探测船满载先进海洋探测设备，这些设备既是民用科考船的装备，也是美军探测船的通用装备。实际上，海洋科学考察与海洋军事调查之间并无清晰的界限，海底地形、海底地貌、海底浅层剖面、海底表层地质等数据既可民用，也可军用。特别是该船从事的海底地形类调查，对于潜艇作战和反潜作战有着特殊的价值。美国还曾经扬言，要派出作战舰只到南海海域为美国等船只“保驾护航”。