环县提高农民素质存在问题与对策

梁　锋

【摘 要】农业、农村和农民问题始终是我国改革开放和现代化建设的根本问题，也是全面建设小康社会的基础性工作和关键性环节。切实解决“三农”问题，全面提高农民素质是贯彻落实十七届三中全会精神，进行农村改革的重点。

【关键词】农民素质 问题 对策

1环县农民素质现状分析

1.1农民思想道德和科学文化素质明显提高，但整体水平还不是很高

随着农村经济的发展和精神文明建设的深入开展，农村义务教育，职业教育、学历教育、短期培训等各项事业取得全面发展。广大农民群众的思想道德素质和科学文化水平有了明显提高。据调查统计，至2008年底全县农村义务教育阶段的在校生62999万人，高中、职业技术学校在校生11066万人。全县适龄人口小学入学率和毕业生升入初中率分别达到99.7%和100%，全县农村劳动力中，文盲占20%，小学文化占35%，初中文化占29.5%，高中文化占15%,大中专文化占0.5%。近年来，全县党校、农广校、职业学校、农函大等培训单位，通过科技培训、实用技术培训等方式培养了近2万名具有较高素质和一技之长的劳动者。农民特别是青壮年人受教育程度得到了较大的提高，科学文化素质有所提升，广大农民对自身特别是子女的教育普遍较为重视。但由于历史原因和环境条件的影响发展不平衡，全县农民中特别是中老年人和边远山区农民受教育程度普遍偏低，仍然有相当一部分农民的思想道德素质和科学文化素质较为低下，不能适应农业产业化、工业化和城镇化进程的需要。全县至今约有农村富余劳动力5.6万人，从事农业和非农产业的农村劳动力占大部分且素质偏低，初中以下文化程度的劳动力比重占80%以上，大部分劳动力没有受过专门职业技能培训，在就业竞争中明显处于劣势状态。

1.2农民经济意识和发展意识较为浓厚，但小农意识、落后传统观念依然存在

面对多元化经济成份和社会环境的影响，广大农民的市场意识、经济意识、发展意识、竞争意识、明显增强。逐步摆脱温饱则足、小富即安的小农经济思想，树立奋发有为积极向上的人生观，重视文化、追求知识的意识不断加强，注重学习商品经济、生产经营、工农业技术等方面知识，以便在激烈的市场竞争中立于不败之地。但由于农民长期生活在农村，一些固步自封的传统观念和求稳怕变、小富即安的小农思想根深蒂固，部分农民重于固守家门，不愿出门谋生。据统计，全县每年约有1/5的农村剩余劳动力不愿外出务工。一些生长在安逸环境的农村年轻人，缺乏艰苦奋斗，吃苦耐劳、勤俭节约的精神，出现吃穿讲究、聚众玩赌等不良现象，给农村社会进步带来负面影响。

1.3农民劳动就业素质逐渐提升，但难以适应农业产业化、工业化和城镇化进程需要

由于各有关部门，特别是劳动保障、科技、农业、教育等部门重视开展以提高农民技能水平为主要内容的劳动就业培训，积极利用党校、农广校、职业中专等阵地，通过学历教育、专题讲座、短期培训、职业技能培训等形式，积极开展农村劳动力转移前的技能培训，同时加强政策、法律法规、安全生产、职业道德等方面的培训，使农民的劳动就业素质不断提高，仅2008年，全县通过“阳光工程”、“实用技术培训”、职业技能培训等，开展农村劳动力培训1.9万人。实现转移1.8万人，但农民劳动技能和就业现状不容乐观，目前全县还有3.8万名农村劳动力需要进行转移就业。据初步调查，农村需转移劳动力中，掌握一门普通劳动技术的农民约占60%，掌握二门的约占11%，掌握多门的约占6%，无职业技术的占23%。农村劳动力就业主要分布在种养殖、手工业、劳工、个体商贩等行业，还处于低水平状态，不利于农民劳动素质的提高。

2 提高农民整体素质的措施与对策

笔者认为，影响我县农民整体素质提高的主要原因有以下几方面：一是农村总体教育水平不高，义务教育普及程度不够，在很大程度上影响了农村经济发展。二是由于我县交通不便，信息闭塞，缺乏市场经济意识和发展竞争意识，在一定程度影响了农民素质提升和农村经济发展。三是农村文化科技基础薄弱，科技文化资料短缺，不能满足广大农民群众的精神文化生活和一些实用技术的需求。四是农村医疗条件有限，农民卫生保健意识不强，因病致贫、因病返贫的现象比较普遍，制约着农民身体健康素质的提高。五是农村法制宣传教育力度不够，部分农民法律意识和法制观念较为淡薄，农村社会治安案件和违法犯罪案件时有发生。六是农民从事产业化生产技能不高，规模经营能力不强，成为农民素质提高和农村经济发展的瓶颈问题。党的十七大报告指出：“坚持把发展现代农业、繁荣农村经济作为首要任务，加强农村基础设施建设，健全农村市场和农业服务体系”，“培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，发挥亿万农民建设新农村的主体作用”。所以我们应把提高广大农民的思想道德素质、科学文化素质作为全面建设小康社会的奋斗目标之一，推进农村经济快速发展，加快新农村建设步伐。要实施环县农村发展战略，发展农民专业合作组织，支持农业产业化经营和龙头企业发展。只有着眼于农民素质的全面提高，才能为农村经济发展和社会全面进步提供坚强保障。

2.1加强精神文明建设，着力提高农民思想道德素质

首先，要深入持久地对农民进行思想道德教育。改革开放的实践证明，如果不切实加强农民群众的思想道德教育，他们的价值观念和心理就会发生某种倾斜和失衡，社会道德和风气就会出现滑坡甚至逆转，而最终必将返过来影响农村经济发展和社会进步。因此，要不断提高农民思想道德素质，进一步加强精神文明建设，深入持久地进行思想教育，引导广大农民解放思想，转变观念，激励农民艰苦创业，谋求发展。其次，要深入开展社会公德、家庭美德、职业道德教育，大力弘扬艰苦奋斗、勤俭节约、扶贫济困、尊老爱幼的优良传统；不断引导农民讲文明、讲礼貌、守信誉,见义勇为、助人为乐；倡导邻里和睦，反对宗族纠纷，逐步在农村形成和谐的人际关系、良好的社会秩序和健康的社会风气。通过实施“道德新风与你同行”、“道德新风进农家”等系列活动，引导广大农民参与道德实践，接受自我教育，提高道德修养，养成良好习惯，增强文明意识，努力提高广大农民的思想道德素质，形成良好的社会风尚和村风民情，促进农村精神文明建设水平的提高。

2.2实施科教兴农战略，着力提高农民科学文化素质

百年大计，教育为本。提高农民整体素质，最重要的就是要加强农村教育，不断提高农民的科学文化素质。只有真正把农村教育搞上去，才能从根本上提高农民科学文化素质和农村精神文明建设水平。要提高农民整体素质，必须始终坚持科学技术是第一生产力，大力实施科教兴农战略，坚持把教育放在优先发展的地位，把提高农民科学文化素质真正转移到依靠科技和教育进步的轨道上来。一是提高农村九年义务教育水平，大力加强农村基础教育，合理调整农村中小学布局，积极采取有力措施，防止中小学生的流失，切实解决边远山区适龄儿童的辍学问题，提高小学入学率和初中升学率。二是坚持教育为“三农”服务的导向，深化农村教育综合改革，实施农民教育工程和科教兴农、教育强县战略。积极推进“农科教”结合，从本质上整合农业、教育、科技资源，优化资源配置，充分发挥科技部门的技术优势，农业部门的网络优势，教育部门的阵地和教学设备优势，大力发展农村职业教育和成人教育，努力办好农函大、农广校、农技（机）校，增强农村教育为“三农”服务的能力，全面依靠科技和教育进步提高农民素质。三是建立健全稳定规范的农村义务教育经费投入保障机制，切实增加农村教育投入。要充分发挥项目优势，多渠道融聚社会资金，重点改善农村办学条件，加强农村教师队伍的管理和培训，努力提高农村教育质量。四是重视抓好农村扫盲工作，加强农村实用技术培训，全面普及农业科技知识，使广大农民群众都能掌握1-2门实用技术。五是实施好“阳光工程”、“新型农民科技培训工程”，通过举办种养业、林果业、加工业等各种实用技术培训班，及时将先进的科学思想和实用农业技术传递给农民，帮助农民掌握生产和生活所需要的科技知识，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，切实为农业增效、农民增收、农村繁荣提供智力支持。

2.3加强劳动就业技能培训，着力提高农民就业素质

农民就业技能素质是决定农民能否适应社会发展需要，进入市场的主导因素。要全面提高农民素质，使广大农民适应市场经济发展需要和劳动就业需要，就必须切实加强农民就业技能培训，引导农民闯社会、走市场，大力发展农村经济。一是从全面建设小康社会的要求出发，重视加强农民的就业技能培训，实行目标管理，细化政策措施，落实培训政策。二是加大农民就业技能培训资金投入，注重从职业教育、农村科技开发、技术推广、扶贫开发等经费中安排一部分经费用于农民就业技能培训。保证农民就业技能培训经费“长流水、不断线”。三是根据市场需求，合理设置培训计划、项目和专业，摸清底子，制定计划，组织培训。争取每年培训0.5-1万农民技术员。四是推行劳动预备制度，完善就业准入制度。要支持和组织农村未能继续升学并准备进入非农产业就业或进城务工的初、高中毕业生参加必要的就业培训。重点抓好农村劳动力转移前的技能培训，逐步形成“先培训后就业”的劳动就业准入制度，促使农民主动参加培训，鼓励用人单位和各类教育培训机构主动开展培训，营造农民积极参加就业技能培训的良好社会环境，促进农村剩余劳动力向非农产业转移，为全面提高我县农民素质，推动我县农村经济发展打下坚实的基础。