金融支持中俄经贸合作的相关建议

张文生

吉林省与俄罗斯接壤，边界线长24l公里，自古就有紧密的经贸往来。特别是近年来，中俄“国家年”、大图们江区域合作、以及珲春俄罗斯工业园区的建立极大促进了两地的经贸合作，而俄罗斯也已成为吉林省对外劳务合作五大传统市场之一。但在经贸往来日益强化的同时，金融对贸易、旅游和投资发展的支持却相对滞后，金融如何有效支持中俄经贸的发展已成为当前亟待解决的问题。

金融政策和服务在强化经贸活动方面上尚存在的一些问题

中俄对货币跨境流通政策不统一。我国政府已出台了允许卢布现钞跨境流通的多项优惠政策。在延边，俄罗斯旅客旅游、购物、消费可以随时到指定货币兑换点兑换人民币或卢布，方便卢布在口岸城市的流通，而俄罗斯政府至今尚没有相关政策。在海关方面，因卢布不属于我国的外汇管理币种，我国海关对卢布出入境没有限制。而俄罗斯海关入境只允许携带等值10000美元的人民币,出境允许携带等值5000美元的人民币，旅客携较多人民币出境，超出范围必须以较低的价格兑换成卢布后允许出境，造成人民币在跨境流通中受阻。

中俄双方未全面推进边贸本币结算。随着我国央行与俄罗斯央行边贸结算协定的签订，在中俄贸易中双方可以使用本币结算，但因人民币与卢布没有直接的汇率，不可自由兑换，双方银行开设的均为单边账户，账户内的资金都以美元清算，这给边贸企业和客户以及商业银行带来诸多不便和汇率风险。

口岸城市金融服务功能较弱，结算品种相对单一。中国珲春属经济欠发达地区，俄罗斯海参崴属遥远的远东地区，这些城市金融机构普遍存在网点分布少，服务种类不全，结算工具较为单一。信用证等业务虽具有风险低、成本小的特点，但在实际业务中没有得到应有发展，在结算中所占比例较小，保函、托收等其他多种方式更有待进一步开发。

双方贸易存在一定的金融风险。尽管目前俄罗斯贸易发展态势良好，但由于旅游、购物、商品大多是由个人委托代理公司代理出口，而大多数代理公司由于汇费成本高、手续繁琐等原因，多采用地下钱庄、现钞携带等方式，而地下钱庄不在正常的金融监管范围之内，通过地下钱庄进行结算，蕴涵着一定的金融风险。而且，地下钱庄的存在也为人民币走私提供了重要渠道，带来了“洗钱”的隐患。

金融支持的相关政策建议

加强国际协作，建立离岸银行，完善人民币跨境流通体系。建议总行授权边境地区人民银行与毗邻的俄国州市中央银行建立多层次货币流通监测体系的权力，并在边境城市设立离岸银行，发展人民币境外存贷业务，逐步放开非居民对国内的间接投资。同时，定期交流外贸、外汇、税收、货币通关等相关政策信息，有效促进边境贸易的健康较快发展。

实行人民币出口退税政策，简化核销监管手续。边贸企业在很大程度上依赖出口退税创造更多效益维持生存。如果不享受人民币出口退税政策，企业就会选用外币进行出口结算，这样会增加汇率风险，因此，建议与海关协商改变“边境小额”、单笔报关单金额在等值5000美元以下的进口货物报关单电子底账二次核查制度，由外汇管理局事后与海关进行报关单总量核验，提高效率，推动贸易便利化。

加快推进边贸本币结算。各外汇指定银行总行应制定人民币与卢布的直接汇率，开立双边账户，设立边境银行清算中心，实现中俄清算系统互联，实时进行清算。真正做到中俄双方的直接通汇、直接结算，加快贸易企业资金周转，降低结算成本，降低银行间的信用风险。并鼓励国内企业在对外贸易中使用人民币计价和结算。

采取有效措施，改善金融服务。一是结合地区特点，充分发挥农村信用合作金融组织和邮政储蓄银行在边境贸易金融服务中的作用，服务边贸往来。二是在口岸城市开办银行卡业务，保证持卡人的支付结算和本币现钞提取。三是鼓励开办信用证、保函等业务，发挥其在本币结算中的作用。四是允许两国口岸城市商业银行开办对方货币的储蓄业务，以此带动民间贸易及人民币的流动，从而不断扩大本币结算的区域范围。

有效防范两岸贸易的金融风险。疏通人民币结算通道，严厉打击地下钱庄。同时，加强人民币在俄罗斯的流通管理，加大反假人民币和反洗钱工作力度，防止假人民币流入和洗钱等非法活动发生，维护边境地区金融稳定和健康发展。

（作者单位：中国人民银行延边州中心支行）