全球银行中小企业融资调查

欧明刚　李莹琳

编译者按：中小企业融资是一个世界性的难题，各国政府、国际机构为此都作了很多的努力，而学界在这方面也做了很多的研究。2008年11月，世界银行发表了其专家对全球银行中小企业信贷的调查报告。本次接受问卷调查的银行涉及45个国家的91家银行，涉及的问题有56个，主要集中在银行提供中小企业信贷的动因、障碍、商业模式以及贷款实践等方面，得出了一些很有价值的结论。为此我们编译此报告，但愿我们能从本次调查的结论中获得某些启发。

银行对中小企业融资的看法

不论银行身处何地和银行所有权性质如何,大多数银行(80%或更多)都认为中小企业贷款业务有着广阔和良好的前景。从动力机制来看，中小企业贷款的盈利能力是银行参与中小企业融资的最主要动因。81%的发达国家银行和72%的发展中国家银行持这种看法。当然，不同所有制的银行有一些差异,私营银行和外资银行都把盈利能力视为其投资选择的最主要因素，国有银行并没有将盈利能力视为绝对的投资动因，只有47%的国有银行将盈利能力列为最关键因素,而外资银行和私人银行的这一指标分别为83%和75%。

虽然在开展中小企业信贷服务的动因上不同的银行基本观点一致，但相比之下，银行业对于中小企业融资的主要障碍则存在分歧。45%的发达国家银行认为最大的阻碍是竞争，39%的发展中国家银行将宏观经济环境的不稳定性列为最大阻碍。令人惊讶的是，仅有8%的发展中国家银行将法律和信用环境列为最主要的融资障碍。这说明，银行可能会利用现有工具来绕开环境障碍进行操作,从而较适应现行的法律及信用环境。再次，所有权类型不同的银行间也存在着差异，国有银行认为监管以及经济环境是最主要的障碍,而外资银行和国内私营银行则认为中小企业间的竞争和宏观经济环境是最突出的障碍。

关于政府扶持对银行中小企业融资的影响也被列入调查之中。在我们的样本中，政府扶持体系对中小企业融资影响很大。在接受调查的银行所涉及的45个国家中，7个发达国家中有6个国家、45个发展中国家中有32个国家都存在政府扶持体系。根据最近的研究显示，无论在发达国家还是发展中国家，担保计划是政府最常用的中小企业融资支持方式。根据对此次样本银行的调查数据显示，有6个发达国家和28个发展中国家有担保体系。在发展中国家，直接指令性信贷计划是另一重要的政府支持手段。样本中有24个发展中国家实施该项计划。在发达国家，另一种常见的政府支持措施是贴息制度，在我们选取样本的7个发达国家中有5个国家采用这种模式。利息补贴政策在发展中国家也是普遍存在的，有23个经济体采用这种模式。而放松监管标准的监管补贴政策（如对中小企业贷款相应降低资本充足性要求）则未被普遍采用，仅16个发展中国家和3个发达国家有这类措施。

总的来讲，无论发达国家还是发展中国家的银行都十分肯定政府支持对中小企业融资的积极促进作用。在发展中国家，超过70%的银行认为，贴息、担保体系和指令性信贷计划对中小企业融资的影响是有益的。相比之下，监管补贴政策则不太被认可，只有47%的银行认为该措施是有积极影响的。而且，这类政策并不普遍，甚至在很多情况下被认为是不合理的。其中，对担保体系的作用非常认同，尽管存在程度上的差异。

在解读银行对政府的扶持政策作出的评价时要特别小心。银行可能对政府的一些政策持有积极赞赏的态度并表示这些计划会产生重大的影响，即便这些政策可能并未使其公众政策目标受益。例如，如果一项政策使得银行有利于向已有客户提供成本更低且周期更长的融资业务，从而稳定银行既有客户的融资关系，那么银行对这样一项政策必然持积极的支持态度。然而，这项政策可能不利于那些过去没有贷款经历的客户，从而不利于实现扩大中小企业融资的目标。因此，对银行给予政府政策的评价作出合理的判断是一件很微妙的事，想要获知一项政策真正的效果如何，就一定要进行仔细分析并慎重采集数据。

监管政策对中小银行企业信贷也有积极的作用。调查表明，接近三分之二的银行认为对中小企业贷款的监管要求是“适当并且有益”的。类似的，多数银行认为审慎监管政策对中小企业银行融资有积极作用。这项有趣的调查结论与近年认为资本充足性要求对中小企业贷款有不利影响的国别研究的结论正好相反。

获得企业信用记录对发展中国家的银行显得格外重要，三分之二的发展中国家银行认为该征信机构的存在便利了中小企业信贷。而在发达国家，只有44%的银行将这一指标作为审批贷款的必要因素。与之类似的，相比本国银行，外资银行对获取企业信用信息的作用更加重视。这些区别也许正反映了中小企业信息不透明和不规范的事实（例如，企业缺少正规的财务报表）对于发展中国家银行和外资银行更是大问题。外资银行很难获得当地借款人的第一手资料，因此，可能更为广泛地依赖征信机构。

银行为中小企业服务的运营模式

调查发现，超过60%的银行有专门的中小企业业务部门。发达国家的银行更倾向于将小型企业和中型企业区分开来。与私营银行和外资银行相比，国有银行成立中小企业业务部的相对较少。

61%的发展中国家银行和70%的发达国家银行针对中小企业的非贷款业务几乎全部或主要由支行来进行营销。与国有和外资银行相比，国内私营银行较少将非贷款业务下放到支行。只有大约50%的私营银行声称将非贷款产品的销售下放到支行，而国有银行和外资银行的这一比例约为70%。

相对于销售来说，银行的放款审批、风险管理和不良贷款清收管理这些职能则更加集中化,发展中国家的这种情况更明显。45%的发达国家银行将小额贷款的审批权全部或大部分下放到了支行，但采用这种做法的发展中国家银行却只有19%。同样的，40%的发达国家银行的小额贷款业务的风险管理是由支行或主要由支行来操作的，但是只有8%的发展中国家银行这样做。相比之下，国有银行更倾向于将贷款审批、风险管理以及不良贷款回收等权利集中在总行。

与中型企业相比，银行对小型企业贷款更倾向于使用评分模型。如在发达国家，只有18%的银行表示不使用评分机制审核小额贷款，而对中型企业的贷款审批则有45%的银行不采用评分机制。在发展中国家的银行中，这个比例更高，这并不奇怪，原因在于发展中国家的市场并不成熟，可用的信息有限。将不同所有权类型的银行进行比较，外资银行对于中小额度的贷款比国内的银行更加倾向于使用评分机制。这或许反映出，外资银行有更好的评分模型，或者由于他们与借款人的接触较少，因此，他们更倾向于使用这种保持距离型的贷款方式(arms-length lending)。

但是评分机制主要被用于贷款决策的一种考虑因素而已。在发展中国家的银行中，只有10%的银行声称纯粹依靠评分机制对小额贷款进行审批，而7%的银行凭借评分机制对中等规模的贷款进行审批，而55%的银行只是把评分机制作为决策的一个考虑要素。在发展中国家，82%的银行表示评分仅被作为小型企业贷款的一项参考指标，55%的银行对评分机制在中型企业贷款中的作用也持有同样的态度。而外资银行在审批中小企业贷款时，要么完全以评分机制为贷款审批依据，要么完全不考虑这种评分机制。

在银行评估贷款的一系列参考因素中，我们分别研究了银行对中型企业和小型企业贷款所采用的标准，并将其与大企业贷款条件进行对比。对所有企业来说，企业的财务评价是最重要的考虑因素，该项指标对大型企业的作用（64%）要比小型企业（49%）更重要。后面依次是企业的信用记录、企业所有者的个人特质和贷款用途。

在仔细分析了影响小企业贷款的相关因素后，我们注意到发达国家和发展中国家的状况有一些不同。对于发达国家银行来说，贷款的规模是次重要的指标标准（20%），而在发展中国家的银行，企业信用记录则被列为次重要因素（16%）。不同所有制的银行也有一些标准上的差异。最显而易见的是，外资银行比国内银行更倾向于根据财务评价状况来进行贷款决策。58%的外资银行认为财务评价是最重要的因素，而只有37%的私营银行这样认为。这是因为私有银行更多地使用综合的软性因素对客户进行审查，而外资银行更依赖于可量化的硬信息。

至少四分之三的银行要求有担保品，这对于大中小型企业的贷款没有特别显著的差别。然而，正如所料，由于发展中国家的信息和体制环境不是很健全，发展中国家银行贷款的抵押比例要求要比发达国家银行高得多。比较不同所有权类型的银行，国有银行更倾向于要求中型和大型企业贷款时提供担保。所有的国有银行都规定中型和大型企业贷款需要担保，90%左右的私有银行和外资银行也这样规定。

不管企业的规模如何，房地产是最易被接受的抵押担保形式。接近40%的银行把房地产列为企业融资最重要的抵押担保形式。现金和其他的流动资产是次重要的担保形式（约有22%的银行把此项列为最重要形式），另一担保形式是银行或者个人提供担保（10%～15%）。

将发达国家和发展中国家的银行进行比较，我们发现，和发展中国家相比，发达国家更多地把房地产列为最重要的贷款担保方式，56%的发达国家银行认为房地产是小额贷款最重要的抵押担保方式，在发展中国家这一指标为37%。还有很多种类型的担保被发展中国家列为重要的担保形式。发达国家和发展中国家都将现金、流动资产、银行及个人担保列为重要的担保形式，而只有发展中国家的银行（尽管所占比例不足15%）将土地和机器设备列为重要的抵押担保品。

对于所有权类型不同的银行来说，在认定资产抵押的条件上有很多显著的区别。外资银行认为房地产是最主要的抵押资产（54%的银行将房地产排在首位），国内私有银行认为现金和其他流动性资产是最主要的抵押资产（33%）。国有银行之间似乎对各种抵押担保形式的重要性也存在一定的分歧。近四分之一的国有银行分别把不动产、土地、和设备视为最主要抵押资产。另外一方面，只有一小部分外资和国内私有银行认为土地和设备资产抵押比较重要。

中小企业银行融资现状

尽管银行普遍看好中小企业贷款，但在行动上对中小企业贷款的并不多，这是一个很有意思的现象。相对于大企业而言，调查表现所有银行对中小企业的贷款不多，中小企业贷款的违约风险也更高，贷款的费用和利率也更高。平均而言，银行向小型企业的贷款额仅占贷款总额的11%，而向中型企业的贷款额仅占贷款总额的13%，然而向大型企业贷款额占贷款总额的32%。平均而言，银行向大型、中型和小型企业收取的费用平均为0.76%、0.96%和1.11%。对中型企业和小型企业贷款的不良率分别为5.7%和7.4%，而大型企业贷款的不良率不到4%。

在对不同规模企业的融资特征上，发达国家与发展中国家有显著的区别。与发达国家相比，发展中国家中小型企业贷款的比重、份额相对于贷款总额要低很多，但相应的贷款费用和贷款利率则要高很多。发展中国家小型企业贷款的比重只有2.48%，而发达国家这一比重为12.01%。从贷款费用占贷款总额的占比数字来看，发展中国家是1.18％，而发达国家则是0.41％，最优客户的贷款利率在发展中国家是11.99%，而在发达国家仅为5.08%。中小企业融资特点随着银行所有权类型的不同也有一些不同，只不过这些不同与我们通过比较发达国家和发展中国家而发现的不同相比，就不那么明显了。看来，在中小企业贷款中，借贷环境比企业规模或银行所有制性质更为重要。

(作者单位：外交学院国际金融研究中心)