迎世博：一道平安防护线

孙莉萍

题记：一届世博会的成功举办，将对一个地区乃至一个国家产生50到100年的深远影响。根据预测，上海世博会召开期间，将会迎来7000万人次的参观者，每天约有40万人次进出世博园区，高峰时段可达70万人次。这样的一次大型展览盛会，如此巨大的人流涌动，安全办博已成为必然。要确保世博会的安全、有序、协调、稳定运行，政法、综治各部门须全力以赴，夯实基础，整合力量，扎紧篱笆，堵塞漏洞，最大化地发挥安全的边际效应，共同奏响平安世博进行曲。

600天、500天、400天，离世博会召开的日子越来越近。

地处世博园外围的浦东新区东明路街道为平安世博主动保驾护航，未雨绸缪早部署、早安排，关口前移，查找薄弱环节，集中力量发现问题，制定整治方案，落实牵头部门，营造稳定的治安环境，为世博会的顺利举办筑起一道平安防护林。

一

二月里的一天，天下着细雨，笔者从浦西驾车驰过卢浦大桥，下得外环线，到达浦东新区的三林地区，穿越城郊结合部的一些城中村和村中城，来到了建社区刚满10年的东明街道。

虽然是一个年轻的社区，历史的积淀不多，但是各种各样的社会矛盾并不少，平安建设的任务一点也不轻松。

2008年二月，新春佳节，在一片欢乐祥和的爆竹声中，J小区的邱家，却发生了与这节庆气氛大相径庭的事，家庭成员间爆发了一场“战争”。一对回沪知青姐妹，姐姐动迁时分得房产，妹妹因户口尚未迁回上海，房产没份等一些实际问题产生家庭矛盾，继而大打出手，姐妹俩互殴得鼻青脸肿，连在一旁劝架的父母亲也受了轻伤。一时间，亲情丧失，姐妹俩成了陌路人。

派出所的验伤单，印证了姐妹间的隔阂。姐妹俩走进了东明社区的人民调解工作室。社区“老娘舅”依理依法耐心调解，一个月后，这起因家庭纠纷引发的治安轻伤案件、原本要经法院介入才能判定对错的家庭官司，在“老娘舅”的“撮合”下，平和收场，根据最新政策，“老娘舅”为妹妹的户口讨得了说法，这个家庭又恢复了平静。年老的父母高兴地说：“一家人还是和以前一样，高高兴兴地坐在一起吃饭了。”

类似这样的家庭矛盾、邻里纠纷每年都要发生很多起，讲情懂法的社区“老娘舅”承担起了化解矛盾的重任，让那些剑拔弩张、即将对簿公堂的矛盾解决在诉前。

2008年，随着世博配套建设步伐的加快，东明地区重大市政建设及商品房住宅开发规模也进入了高潮。

3000多名外来民工分别在10个建筑工地务工。

10月3日下午，辖区内的金该河畔工程因劳资纠纷引发了群体性事件，多名民工封堵上南路，导致上南路东侧南北道路受阻。16日，70多名民工准备再次封堵上南路并集体上访市政府。街道信访等部门的工作人员立即到现场做思想工作，说服、劝回，控制了事态的发展。紧接着，街道组织有关部门进行协调，经多方共同努力，到22日，300多个民工的劳务费、误工费全部结清，群体性矛盾圆满化解。

一件一件纠纷的处理，一个一个矛盾的化解，积小胜为大胜，从某种意义上来讲，及时调处社会矛盾，既维护了家庭、邻里的关系，又减少了司法成本，是现阶段从源头上进行防范的一种必要手段，迎世博，促平安，东明街道在解决各种各样的矛盾中实现社会的持续稳定。

二

坐落于三林城西南侧的永泰花苑，是上海市浦东新区世博动迁居住小区之一，入住的2400多户居民大多来自徐汇、卢湾、黄浦、静安、虹口、浦东等区，均因市政建设动迁而迁居此地，一部分是当地拆私还私的村民，此外，30％是以租赁为主的来沪人员。由于先前小区管理松懈，2006年，小区内发生入室盗窃案件13起，2007年又发生15起，小区内车辆乱停乱放，居民安全感下降。2008年，永泰花苑被列为浦东新区治安薄弱小区。

压力产生动力，永泰花苑居委会成立了治安薄弱小区整治领导小组，查找薄弱环节，分析存在问题，提出整改措施，整治各种治安隐患。

小区内醒目地挂出了提高全民防范意识的标语口号，黑板报、小贴士、宣传栏、楼道创建信息栏、小区电子滚动屏等阵地都充分利用起来。每月召开居民听证会，通报小区治安情况，案发区域、案例发生的类别，每幢楼的楼道张贴居民“安全防范”告知书，每户居民家里收到了安全防范的“友情提示”语，居民们在安全自防“承诺书”上签名。“平安创建人人参与，平安成果人人共享”的氛围越来越浓，居民们集思广益提出防范建设，参与防范的自治意识前所未有地强烈起来。

与此同时，小区内一些较年轻的、热心于小区建设的志愿者被纳入群防群治队伍，经过培训，参与了执勤巡逻。去年10月，小区内又开展了“人人勤防范，平安迎世博”为主题的宣传活动，进一步发动群众，提高安全防范意识。通过一年的努力，永泰花苑摘除了治安防范薄弱小区的帽子。

三

夜晚，每当繁星闪烁，华灯初上，从20:00至次日凌晨零点30分，东明社区的大街小巷就有4辆巡车和30辆警用自行车在进行巡逻，守护着社区的安宁。

公安派出所的“365”行动，实行不间断的严打整治，同时，提高科技防范的能力，整个社区新增了电子图像监控点384个，在主要路口、主要道路、重要场所做到图像监控全覆盖，2008年，东明社区20个居委会，42个小区，1354个楼宇门洞，全都安装了电子防盗门。

中林薛家宅为外来流动人口集聚地，违法犯罪的高发地段，为了严防“两抢”犯罪案件的发生，每周一次进行集中清查整治，减少流动人口中高危人群的犯罪空间。

针对孙家桥集贸市场、凌兆路轻纺市场等大型市场中，打架斗殴、欺行霸市事件时有发生现象，东明派出所组织民警、社保队员开展突击检查，严厉打击不法行为，维护市场秩序。

在一份2008年东明街道突出治安问题排查情况表中，笔者发现他们将关系居民切身利益的突出治安问题列了出来，确定重点整治的目标，落实整改措施。比如，影响社区交通和市容环境、非法运营的三轮车、流动人口集聚的脏乱差的城中村、居民深恶痛绝的入室盗窃等都属于整治的范围和内容。

位于上浦路的凌十六锦翠苑。由于小区北侧的围墙低，加上中环线正在施工，各类人员流动量大，周边灯光暗，前两年入室盗窃频发。2008年，列为重点整治项目以后，小区增设了1个治安岗亭、加设路灯，围墙拉上了铁丝岗，小区外围补种了带刺的绿化，治安状况得到明显改善。

四

东明路街道地处城乡结合部，区域复杂，在11万实有人口中，外来人员约占16％左右，有些人属于区域外居住，辖区内经商，他们中的一部分人乱设摊，从事非法经营，因其流动性频繁，给管理工作带来了一定的难度，街道在组织整治行动时常常受到阻力。

迎世博会，为世博会的举办创造一个稳定安宁的外部环境，加强对流动人员的管理是平安创建的一个重要内容。

当我们把视线聚焦在东明街道的“四海俱乐部”后，才知道，构筑这条世博的平安防护林，东明真正做到了全民动员，全社会参与。

“四海俱乐部”以构建和谐社会为目标，贯彻落实实有人口服务与管理的总要求，为来沪人员提供各类服务，推进自管共治为宗旨，让在社区生活的每一个人都享受社会发展、社会文化、社会保障等成果，也要求每一个人能自觉奉献社会服务社区。

从事广告生意的李宝玲来自安徽，到上海后，做过学徒、当过厨工，也做过钟点工。打工生涯居无定所，劳苦奔波，因工作的不稳定、生活的穷困，不知流过多少眼泪。

四海俱乐部的居委会干部鼓励她大胆创业，热情地为她介绍生意，帮助她走出困境，在社会各界的帮助下，她的生意越来越火红，设备也越来越完善。她与四海俱乐部结下不解之缘。她常参加四海俱乐部的活动，参加法律知识讲座，接受素质教育，参加各种联谊活动和座谈会。

距离的拉近，感情的融合，使李宝玲认识到，做新上海人，不仅仅是要有一份稳定的工作，能立足上海，更主要的是把自己作为建设上海，服务社会的一分子融入社区，参与社区服务。于是，她主动参与居委会组织的公益活动，与小区的孤寡老人、贫困家庭结对帮困。一位癌症老人是她的服务对象，她经常带着水果、食品前去关心和看望，直至老人生命的终点。她由衷地说：“四海俱乐部给了我们一个展示自我的平台，使我们劳累的身心得以放松，正因为有了这样的组织，我们可以抓住机遇用心经营，生意日益兴隆，生活也在改变。为了这个和谐的大家庭，我将会尽自己所能做一些力所能及的事。”

写到这里，笔者想到了足球场上的守门员，尽心尽职守好门，不让对方的球进入自己的防区，才会赢，东明街道守护好自己的辖区，就是为世博会增添了一份平安。

编辑：靳伟华