“夕阳产业”迎朝阳

李广森　雷振刚

全国两会刚刚结束不久的3月25日，位于青岛市北区吴兴路139号的市北区民生创业园内车水马龙，一批批加工好的产品徐徐运出，而一批批等待加工的产品又源源不断地运来。该园负责人介绍，创业园占地3.5万平方米，园内进驻的均为技术含量低、设备轻、劳动密集型的生产加工项目，自去年4月24日正式对外招商以来，已有20多家公司进驻，为市北区的低保、低收入和困难家庭提供就业岗位500多个，稳定了市北区的就业形势。

就此前推20天，正是十一届全国人大二次会议开幕的日子，温家宝总理在作政府工作报告时表示，要千方百计促进就业，充分发挥服务业、劳动密集型产业、中小企业、非公有制经济在吸纳就业中的作用。3月9日，他在同浙江省代表团的代表一同审议《政府工作报告》时再次强调，不管是国有企业，还是民营企业，能繁荣经济、解决就业的都要大力支持。

可以毫不夸张地说，在目前就业压力加大，就业形势严峻的情况下，被很多地方称为“夕阳产业”的劳动密集型产业正发挥着“朝阳产业”不可替代的“朝阳效应”。

“夕阳产业”破解就业难题

其实，像青岛市北区民生创业园这样以保就业、促稳定作为社会责任，由政府主导的劳动密集型产业在各地并不鲜见，无疑它在金融危机下破解就业难题起着不可低估的作用。

元宵节刚过，大地就有了几分春意。湖北省黄冈市黄州区的一些劳动密集型企业更是春来早，企业生产繁忙有序，企业老板笑容洋溢。而在几年前，黄州工业要死不活，32家国有工业企业在市场竞争中遭受重创。数千名下岗职工、数千个家庭生存艰难，滋生着不稳定的因素。少数人聚众闹事，个别人甚至为生计所迫走上犯罪道路。

面对严峻的现实，黄州区委、区政府以国有企业改制为突破口，采取招商引资、积聚民间资本等方式，最大限度地盘活国有资产存量，全方位地发展劳动密集型产业。32家国有工业企业通过改制，化解债务1.6亿元，创造就业岗位9800多个，其中安排3600名下岗职工重新就业。一位重新上岗的挡车女工说，她很珍惜现在这份工作，尽管月工资只有500元，但企业每天免费提供工作餐，很划算。还有的员工说，黄州城的人见面打招呼有个习惯，问你在哪里上班?如果说下岗在家是很没有面子的。它很好地印证了温家宝总理与网民交流时谈到的“就业不仅关系一个人的生计，而且关系一个人的尊严”这句话。

黄冈市有关负责人表示，这种劳动密集型的企业群，解决了大量失业下岗职工的就业问题，对稳定社会起到极好的作用。可以说是解决了群众关注的第一焦点问题和政府最感头疼的问题。

内蒙古兴安盟科尔沁右翼中旗兴华服装厂承接的是辽宁、吉林外贸的来枓加工订单。据了解、目前，该厂有100名工人，多数是女性下岗再就业工人，加工服装的工人每月的平均工资可达印。元，技术高的工人月工资能挣到1000元，这百名工人对稳定百户家庭生活起着至关重要的作用。该旗友枫地毯厂是通过北京的一家进出口公司加工出口羊毛地毯，因手工工艺占相当大的比重，产品深受国外客户的欢迎。据了解，该厂还在铅矿设60人的分厂，这批工人全部是下岗工人。

来此采访的记者深刻地感受到，这些劳动密集型企业承载着繁荣县域经济、拉动就业、稳定民生的重担。虽有困难，但希望无限。

最有竞争力的生产活动方式

去年11月下旬，博鳌亚洲论坛秘书长龙永图参加了福建有关部门举办的“海峡两岸经济区地区合作论坛”，当他听到有人说“中国不可能永远都做世界工厂，不可能永远做全球产业链的最低端”时表明了自己的观点，他认为，这只能是一个长远目标、要实现这一目标不是一两天就可以完成的，至少需要几十年的时间。他分析，中国不可能在经过30年的发展之后就能成为像西方国家那样的发达国家，中国仍处于城市化的初级阶段，每天需要解决很多的农民进城之后安居的问题，而解决这一问题，首先就要解决他们的就业问题。

对外经济贸易大学国际经济贸易学院教授，博士生导师桑百川指出，我国是一个典型的二元经济国家，这种二元经济结构的特点决定了我国工业化进程的复杂性和长期性。在大量农村闲置劳动力从土地上转移出来、被非农产业部门安置完毕之前，产业上的二元结构不会发生根本改变。而农村劳动力转移的过程则与劳动密集型产业发展联系在一起，我国利用外资、发展劳动密集型产业，吸收了大量农村转移出来的劳动力，构成了独特的工业化道路。因此，我国劳动密集型产业仍然存在着巨大的发展潜力和空间。那种认为我国以加工贸易为主要形式的劳动密集型产业附加值低、在国际贸易中比较利益低，就简单排斥劳动密集型产业，排斥利用外资发展加工贸易，与中国国情是不相符的，是对中国国情的无知。

中国体制改革研究基金会秘书长、国民经济研究所所长樊纲也持同样观点，他在一次北京举办的论坛上表示，中国发展的第一阶段还没有走完，该转移的农民还没有完全转移出来。现在还有2亿要转移的农民。我们需要牢记密集型的就业能够解决我们的社会问题、三农问题和就业问题。这些问题的根本就是低收入阶层发展的问题。低收入者第一次出来的工作不是电脑工程师，而首先是劳动密集型的就业。

世界银行副行长兼首席经济学家林毅夫去年4月2日到深圳出席北大深圳论坛时也表示，劳动密集型产业是中国的比较优势，应当多发展。林毅夫说，要让穷人收入增长快于富人，最重要的是必须要有一个完善的市场经济体系，而且是按照比较优势来发展经济，在目前发展阶段，跟发达国家比较起来，中国的劳动力相对多，相对便宜，资本相对短缺，如果按比较优势发展，就要多发展一些劳动力相对密集的产业，或是资本相对密集的产业中劳动力相对密集的产业区段，“这是中国在国际上最有竞争力的生产活动方式。”

亚洲首位诺贝尔经济学奖获得者阿马蒂亚，森也曾指出，中国应该将发展的重点放在劳动密集型产业上。他说，这样一方面能提高各阶层的收入，另一方面也能切实消除中国目前所存在的贫困。将发展的重点放在劳动密集型产业上也是目前发展中国家的现实选择。

在马来西亚，政府只做两件事，一是就业，二是税收，而且就业永远是排在第一位的。为了就业，可以放弃税收。现在我们的政府给落后地区补贴，或给予捐赠，这些都是必需的，但最关键是给人一份工作。要做到这一点，我们选择的途径就是大力发展“就业优先”的劳动密集型产业。

既要人造波音也要人造轮胎

不过，金融风暴之前的劳动密集型产业并不被人看好，许多人甚至简单地把它当成“落后生产力”的代表，并被一些地方一棒子打入“夕阳产业”之列。

半月谈记者在沿海发达地区调研时

发现，近年来，很多地方把资本和技术密集型高新技术产业作为地方经济发展的重中之重，关心和优惠政策更多投向这类高精尖企业，却把为就业做出巨大贡献的劳动密集型企业视为“另类”。广东东莞市长安镇是国内用工最多的乡镇，镇上绝大多数企业是劳动密集型企业。镇党委一位同志表示：“劳动密集型企业因为是就业主力军，所以社会效益比较好，但很多领导不喜欢劳动密集型企业，有些方面还要加以限制。”

广东曾在去年5月29日出台了《关于推进产业转移和劳动力转移的决定》及七个配套文件，对九大传统劳动密集型及资源依赖型行业的73类产品制造商下达“逐客令”，“鼓励”其生产环节从珠三角转移至粤东西两翼和粤北山区。

同样，打工者对劳动密集型企业也是“望而却步”，劳动强度大、工资收入低，常常使员工处于矛盾状态。2007年春节后，杭州市萧山区的纺织服装、机械五金、餐饮服务等行业曾经出现过较大的“用工荒”问题。

当时的杭州亿嘉绣品有限公司生产线开足，至少需要500名员工，而公司仅有300多名员工。为了完成订单，原本可以三班倒的工人，不得不采用二班制，大企业缺工人，小企业的缺口就更大了，如位于临浦镇老百货公司内的一家服装厂、工人必须每天连续工作15小时才能顺利完成订单量，只要有人“拉”来工人，厂老板愿意出每人100—200元的介绍费。

企业用工火烧眉毛，但在劳动力市场内，求职者仍是人山人海。他们说，尽管暂时还找不到合适的工作，仍不愿去纺织服装等劳动密集型企业就业。

同样，“用工荒”问题也出现在了广东及山东威海等地。据2008年春节过后广东省职业介绍服务中心对全省303家定点企业用工状况开展的调查统计显示，制衣、制鞋、电子、纺织等劳动密集型制造行业以及批发和零售业、住宿和餐饮业、居民服务业等服务行业的部分企业存在结构性缺工现象，并主要表现为普工短缺，而缺工企业普遍工资福利待遇水平偏低。威海市2008年春节过后，全市的服装加工、机械制造、电子制造等劳动密集型行业也屡屡“喊渴”，有些企业因为招不到工人，一度停产或倒闭。

然而，国际金融危机发生后，国外需求下降，出口企业订单减少，导致企业破产或裁员，就业岗位增长减缓，逐渐显现出劳动密集型企业在吸纳劳动力就业上所具有的不可或缺性。其实就劳动密集型企业本身而言，作为维系经济社会正常运行的基础之一，这种类型的企业提供了大量的生活产品，容纳了众多的普通劳动力，在我国的市场链条中还承担了服务高端企业、扩大外贸交易总量的功能。

事实上，劳动密集型产业是当前我国具有比较优势的产业之一，因此，不能生硬地把发挥劳动力比较优势的劳动密集型企业与技术升级和产业结构调整对立起来。关键的问题，是考虑如何在劳动密集型企业的基础上，通过挖掘企业内部潜力、改善企业内部管理机制以及鼓励创新等方式实现企业效率提升。从这个意义上来说，我国的相关企业，有必要从低附加值的劳动密集型企业转向高附加值的劳动密集型企业。

像印度的IT产业就是劳动密集型的。简单重复地写程序代码，和纺织女工捻线头没有本质区别。印度的班加罗尔一年要培养1.4万通晓英语的软件人才，在这里，劳动力所起的作用超过了技术和资本的作用，是用软件人才的密集，来承接上游如微软等高端企业的转移、发包。

上海财经大学副研究员、博士生导师刘乃全认为，任何国家或地区，在任何时候都可根据实际约束条件选择最为有效的经济发展模式。从这个角度来看，劳动密集型企业无所谓“先进”或“落后”，关键要看其能否充分有效地利用该国或区域的经济资源。对于符合本地经济发展状况、具有较强吸纳就业能力、有完备审批程序手续、没有造成环境污染的企业，就算其技术装备水平相对落后，我们仍完全可以判定它是与社会发展需求相适应的“先进”企业。

“劳动密集型企业能够解决很大的就业问题。有人造波音，起码也要有人造轮胎，那些既能创造价值，又能解决就业，还没有污染的劳动密集型企业，政府应该鼓励发展。”广州市劳动保障局就业处处长马见效说。

前不久召开的中央经济工作会议明确指出，必须实施更加积极的就业政策，全方位促进就业增长，确保就业形势基本稳定。因而，在现阶段一味强调淘汰劳动密集型企业、发展高新尖端技术产业不仅不现实，而且会影响到经济发展的可持续性和社会安定。

发展劳密产业仍需加强引导

国际经验表明，凡是人口众多、土地和资本稀缺的国家和地区，其产业结构都要经历由资源和劳动密集型向资本和技术密集型演进的过程。日本、韩国、新加坡、泰国等国家以及中国台湾和香港在工业化发展初期都是依靠劳动密集型产业起步和崛起的。

在刚刚结束的全国政协十一届二次会议上，全国政协委员、清华大学政治经济学研究中心主任蔡继明的《发展劳动密集型第三产业以促进就业》被列为“一号提案”。他在提案中指出，我国目前正处在第三产业的大发展时期。在今后一个时期内，第三产业将成为吸纳劳动力的主导部门，应该把大力开展第三产业，特别是劳动密集型第三产业，作为增加就业的战略性选择。他建议通过发展劳动密集型的第三产业来解决就业问题。他同时提出要放开对进入劳动密集型第三产业的行业壁垒，如物流、快递、房产中介等，让更多的资金进入这些行业创业，提供就业岗位。

中国社会科学院工业经济研究所研究员陈耀认为，应强化政府对劳动密集型中小企业的政策扶持。他强调政府应在税收、审批和管理制度上进一步放宽限制，为劳动密集型企业的发展创造更宽松的外部环境。同时，可借鉴发达国家经验，运用就业奖励、劳动成本补贴、减免税等政策工具，对创造就业多的劳动密集型企业提供鼓励。

其实，劳动密集型产业、民营经济的发展和吸纳就业的巨大潜力已经引起了党和政府的高度重视。中共中央政治局常委、国务院副总理李克强去年7月6日至8日视察温州时，特别关注制造业的生存状况，不止一次向随行官员及企业老板强调，中国仍是一个发展中国家，中小劳动密集型企业对解决就业及整个大局稳定都有直接影响。他指出，劳动力依然是中国的长期优势，劳动密集型企业只要发展得好，国家应该继续给予扶持，渡过目前难关，“保市场、保生产，最终保就业、保稳定。”

去年11月12日召开的国务院常务会议决定，为扶持劳动密集型中小企业，支持产业优化升级，自2008年12月1日起，进一步提高部分劳动密集型产品、机电产品和其他受影响较大产品的出口退税率，为落实国务院的决定，财政部、国家税务总局发布了《财政部国家税务总局关于提高劳动密集型产品等商品增值税出口退税率的通知》。通知明确了3770项提高退税率的商品的具体范围。

为促进劳动密集型企业发展，中央财政近年来先后设立了科技型中小企业技术创新基金、中小企业国际市场开拓资金、农业科技成果转化资金、中小企业服务体系专项补助资金、中小企业发展专项资金和中小企业平台式服务体系专项补助资金这六项专项资金支持中小企业发展。截至2007年末，中央财政已累计安排这六项专项资金近170亿元。

全国政协委员、重庆陶然居集团董事长严琦在接受采访时表示，政府在对劳动密集型企业扶持的同时，也要倡导和鼓励更多有实力的劳动密集型企业承担起社会责任，回报社会，要通过自身挖潜和发展，利用自身的品牌，推出一些符合并能带动一些人创业的项目，比如知名餐饮企业就可推出便民早餐小店的方式，让更多的人通过创业实现创业带动就业。

当然，发展劳动密集型产业不能“一窝蜂”，更不能盲目，全国人大常委、中国人民大学教授郑功成认为，发展劳动密集型产业仍需加强引导。他举例说，制造业是劳动密集型，我们的制造业还没有充分地发展起来。此外农产品深度加工业，也还有很大的发展空间。最明显的是第三产业。以家政服务业为例，我们调查发现，大约20％的家庭需要保姆，20％的家庭不需要保姆，而超过50％的家庭需要的是钟点工。但是这种需求目前很难得到满足。他认为还有很多就业空间没释放出来，就像北大荒，没有开发前，它是北大荒，开发了，它就是北大仓。劳动密集型产业还有巨大的发展空间。

组稿：曹参编辑：盛汉卿