美国刺激经济，中国也须得益

美国救市计划，中国为何不能获益？

国际关系学院公共市场与政府采购研究所常务副所长张澜涛：美国的救市计划出台后，国际上反应很激烈，但是7870亿美元的经济刺激“蛋糕”，中国的企业却切不到多大一块。这是因为奥巴马上台后推出的“买美国货”条款将美国政府采购的范围限定在本国产品，规定美国纳税人的钱只能花在美国产品上，例如在进行基础设施建设时只能使用美国钢铁企业的产品。不过，这一条款也规定可以继续采购加入世界贸易组织政府采购谈判（GPA）的国家生产的产品。

我国虽然已经进行加入GPA的谈判，但目前还不是GPA成员，没法进入美国政府采购市场，美国政府有充分的法律依据“不买中国货”。虽然非政府采购不受这个条款的限制，但是因为连带作用，也将影响到中国企业对美出口的变化。

南开大学法学院教授何红锋：实际上，美国的“购买美国货”条款虽饱受争议，却与WTO 的相关条款并不冲突，属于政府采购领域的正常现象，不能简单地归为贸易保护。否则，欧盟和日本等经济体早就向世界贸易组织提起诉讼了。何况美国的政府采购市场仍然依照此前的有关协定，对GPA国家、北美自由贸易区国家等约40个国家和地区敞开。按照各国法律规定，政府采购可以限定购买本国产品，我国的《政府采购法》也有类似的买国货条款，美国出台“买美国货”条款与各国的立法惯例并不相悖。此外，这一条款还没有对中国产品在美国政府采购市场的份额产生根本影响，因为中国此前从美国的政府采购获益就不多，在这个大市场的份额很小。据2006年的有关统计数据，中国产品还占不到美国政府采购1%的份额，而且这还是因为一些中国企业绕道成为美国政府采购供应商的分包商，或者是美国政府实在买不到美国的同类产品而只好购买中国产品。

张澜涛：目前，政府采购用的都是本国纳税人的钱，国家必然优先考虑本国产品，促进本国产业。指责“买美国货”没有意义，美国也不会因为别人的指责而改变。此外，美国这次出台的“买美国货”条款较以往的美国《联邦政府采购法》更加严格，基本采取一刀切的方式，只要不是GPA成员就不购买。按照这一条款，中国无法分享美国经济刺激计划中政府采购的蛋糕。因此，在金融危机形势下，我们不能关起门来，必须进行调整，加快GPA 谈判的步伐，争取进入美国政府采购市场。

为什么中国政府采购要反对“非法排斥”国货现象

何红锋：美国的政策和我国政策存在诸多冲突，我国虽不搞贸易保护，但如果实施购买国货条款的话，不仅效果会好于美国，而且会增加我国在GPA谈判中的筹码。不过，我国大量采购主体没有买国货的意识，倾向于优先买外国货，主观认为外国货比中国货好，而实际上国内产品的质量、性能并不差。我国《政府采购法》虽有规定，但法律执行不严，人们缺乏自觉意识，导致中国产品在“情况特殊”的理由下摒弃在采购对象之外。这不仅让人痛心，还会导致我们在将来的GPA谈判中缺少筹码。

不过，如果我们严格执行政府采购买国货的法律条款，美国人将比我们还要着急。因为这次扩大内需四万亿元人民币的投资计划，按相对经济体总量计算其实比美国救市计划大得多。据我观察，这次四万亿刺激计划中许多项目都属于政府采购，应该努力让中国企业分享纳税人提供的政府采购市场。我们已经对国外开放了，而国外没有对我们开放，这就意味着中国不但没有从美国政府采购中获益，国内反而存在让本国产品吃亏的情况，所以我非常赞同在政府采购中强调买国货，反对“非法排斥”国货的现象，真正实现拉动内需的目标。

国际关系学院公共市场与政府采购研究所副教授赵勇: 在全球金融危机的背景下，政府采购在增加政府投资、拉动国内消费中发挥着重要作用。我国政府采购在上一年度占国内生产总值（GDP）的2%，尚有很大提升空间。不过，政府采购不是灵丹妙药，哪出了问题就撒一把并不可行。如何发挥政府采购的功能，我也倾向于鼓励采购国货，强调原产地，因为有法律依据，可操作性强，也符合国际惯例。要提高政府采购的能力，在此基础上扩大政府采购的范围，最终落实并拓展政府采购的各项功能，让政府采购真正成为国家强有力的经济手段和政策工具。

要用国际法来为中国经济争利

张澜涛：从外部因素而言，加入GPA 也可以说是受奥巴马“买美国货”条款的刺激，但中国确实需要在开放本国市场的同时要求他国对中国企业开放，让中国产品也分享别国的政府采购市场。实际上，中国进入GPA对所有参与者而言都是公平的，而越是对外开放，中国企业就越能从中获益。因此，中国参与GPA更多的是去争利而不是争理的，“临渊羡鱼，不如退而结网”，为了分享其他国家政府采购的蛋糕，与其指责别国出台贸易保护举措，不如积极加快GPA 谈判的速度。当然，也要注意，GPA规则最早由欧美等国家制定，中国还需要保持适度开放，谨慎选择开放的部门和领域。

赵勇：加快GPA进程，推进政府采购国际化是提高政府采购拉动消费、支持国内产业发展能力的重要途径。目前，我们政府采购制度还处于起步阶段，与发达国家相比具有较大差距，而在金融危机发生以后，西方国家加大了对我国加入GPA的呼声和压力，在这种情况下，我们必须选择开放或保护，我不认为GPA是毒蛇猛兽，我们应该加强学习交流与合作，借鉴国外成熟的政府采购制度。▲(本文是近期在国际关系学院召开的“应对全球金融与经济危机——政府采购与公共市场机制改革论坛”的部分讨论内容。)