推进城乡客运一体化思路和对策

张　凯

摘要：作为城乡一体化的重要组成部分，改革并建立城乡客运一体化迫在眉睫，鉴于此，本文对推进唐山市城乡客运一体化的发展进行了探讨。

关键词：城乡客运一体 唐山 难题

一、唐山市道路客运现状

1、市场分割。因历史原因，唐山市客运市场由道路客运、公交客运两部分构成，道路客运已唐山一运集团公司为主，经营省际、市际、县际、县内班线及县镇公交。公交客运的经营主体是市公交公司，经营市中心区及相邻区公交客运线路。两者均具有社会公益性质，但道路客运不具备公交客运的经营优势，加之近年来城市区划改革和城区向外围扩张，公交线路不断向城市外围延伸。

2、群众出行不便。长期的市场分割导致了城市公交、道路客运各行其是，目前线路之间不能衔接、站场设施不能共用，人民群众出行乘车和换乘很不方便。城乡客运还存在着以包代管和挂靠经营的粗放经营模式，公营与挂靠、个体合伙经营者之间的矛盾频繁发生，无证经营，站外组客，漫游搭客，争抢客源，擅自提价、宰客、卖客、甩客等不良现象时有发生，既扰乱了客运市场经营秩序，又增加了管理部门的打击管理难度。

3、经营矛盾突出。由于主城区发展建设迅速，公交线路不断向城市外围延伸，道路客运经营范围缩减很快。凡是开行城市公交的线路，与其同线的道路客运车辆根本无法与其竞争，致使道路客运经营者的前期投入难以回收,打击了道路客运经营者的积极性。我市将301辆与公交并线运营的短途班车整体转营为出租车，让出了主城区客运市场，取得了暂时稳定的效果。但随着公交客运的进一步发展扩张，2008年以来再次发生双方围堵政府机关、堵塞交通的群体上访事件。

二、推进城乡客运一体化存在的难题

1、管理体制不顺，多头管理

我市现行的道路旅客运输管理体制依然存在着行政管理权限被分割、多头管理，使得政府一时间无法对客运市场的发展进行统一规划，对客运运力的投入无法进行统一调控，对场站设施等资源无法进行统一整合，对客运市场的经营只需难以做到统一监管。给城乡客运一体化的发展增加了障碍。

2、政策不一是最实际的问题

新的交通运输成立后，是否能将线路班车和城市公交的税费统一，实行同一种税费政策，还是个未知数。现行的税费政策差距很大，城市公交车辆由于政策扶持和倾斜，享受免税不仅税费负担小，而且大多数还有政府补贴；而农村线路班车不仅无免税待遇，而且每月要缴纳公共建设费用等负担较重。

3、新、老线路的矛盾

实现道路客运交通一体化，就必须有新线路、新运力、新的运营体制诞生，多年的客运发展使得城乡客运线路密度非常大，将新线路、新运力在这个时候投放客运市场，无疑这将对原有线路的经营者利益带来很大冲击，原有的客运业户为了维护即得利益，肯定会出现千方百计阻挠，或采取过激做法到有关部门闹事，或联名写上访信到上级部门干扰，或组织群众越级上访等，给交通部门施加压力，阻碍线路审批。

4、客运班车与城市公交之间的“零公里界碑”之争

客运班车与城市公交的经营范围是双方争论的焦点。随着城市的发展，市区框架迅速拉大，许多建成区已超出零公里界碑许多，简单已“零公里界碑”划分市区、市郊严重制约了交通运输经济持续、快速、健康发展。

三、推进城乡客运一体化的客运组织形式和经营模式

1、在客运组织形式方面，应确立客运企业自身为市场经营主体。首先应将政府对城市客运企业和客运经营者的行业管理职能由城建部门划归交通运输部门。其次，按照现代企业管理制度，以产权为纽带，通过资本运作方式引导客运企业间以收购、兼并、联合等方式组建新的城乡客运企业，新企业既可从事农村客运、又可从事城市客运经营，并逐步实现规模化、集约化、规范化经营。第三，客运企业应实行公车公营或公车承包经营，除政府和行业补助资金外，由企业全额出资或控股51%以上占有客运车辆，严禁挂靠经营、避免个体私营、不许分包经营。

2、经营模式

公交化运营模式。城市公交在市区和郊区运营时，按现行公交营运有关规定执行并售票收取票款，驶出城市区域时一律不得超载，票款应按照农村客运以行驶里程计价收取。对毗邻县城、县至乡、县至村公路主干线，沿途工矿企业村庄分布较多，人口稠密，客流量大的农村客运班线可以逐步向公交化运营转变，采取定点循环、高密度发车、定线运输方式运营。

定线定班模式。对县至乡、县至村、乡至乡的农村客运普遍适应，系标准型客运班线运营模式。班车由班线起讫汽车客运站场按向公众公布的时间发车，其运行班次按行政许可班次执行，行驶路线和沿途停靠站点都相对固定。

定线不定班模式。对平时和节假日客流量有较大波动特征的农村客运班线，日常适当减少发班，节假日客流高峰期循环发班，对“早进城、晚归乡”的民工延长发班时间。既满足旅客的乘车需求，又减少“教条式”发班、无客运营造成的无谓损失，降低成本，提高效益。

分片区不定线不定班模式。对乡至村、村至村的客运冷线，由县级道路运输管理机构选定客运企业，在邻近的几个乡镇片区内投放小型客车承担乡村公路旅客集散和分送，早晚周末接送学生，承运赶集、聚会旅客，与县至乡、县至村、乡至乡班线客运形成有效衔接，协调互赢。条件成熟的也可与县乡客车经营收益捆绑分成。

“一线一公司、一片一公司”模式。由运管机构正确引导，在现有农村客运企业协商一致的前提下，实行班线重组改造，推行“一线一公司、一片一公司”的专线定片定公司经营模式。并针对农村节假日、集市日等客流不稳定的特点，采取统一经营、站点发车、滚动发班、循环运行、捆绑结算的方式。

总之，随着，国家和各级政府对道路客运、农村客运的投入的加大，构建科学、完善、便捷的城乡客运一体化运输体系，将为我市经济更好更快发展、建设和谐社会提供强劲的动力。◆

参考文献：

1李耕，关于解决城乡客运一体化难题的思考，西部交通科技，2008-10-18

2、李克，城乡客运一体化的文成实践，运输经理世界，2008-10-15