ＨＳＥ管理在石油企业建设项目中的应用

谢建平　吴中元　薛振奎

摘要：石油企业建设项目因其特殊性必须实行HSE管理。本文通过阐述建设项目HSE管理体系的主要内容，提出了推行应用HSE管理的主要措施。

关键词：HSE 建设项目 安全环保

HSE管理是二十世纪八十年代后期发展起来的关于职业健康、安全生产和环境保护的管理方法。自90 年代中期开始引入我国后，在中国石油天然气集团公司得到了全面推行。在不断实践中企业逐步意识到，HSE 管理原则的最核心价值就是通过科学管理来实现中国石油的安全环保管理目标要求，以利于构建和谐企业，促进中国石油的科学发展。因此，如何在石油企业建设项目中具体应用HSE管理体系成为每一位工程管理人员必须思考的问题。

一、推行HSE管理的必然性

石油行业因不可再生资源的限制和社会人文环境的变化，使得企业必须承诺社会义务，为减少环境污染、保持生态平衡、减少工业伤害作出努力。在建设项目实施期，具有资源投入量巨大，流动作业、人口密集区作业、高空作业、大型吊装作业、交叉作业、动火作业、接触有毒有害物质较多等突出特点，导致工程的施工现场设备、人身事故频繁；同时还伴有爆炸火灾、危险品泄漏等大范围波及城市公共安全的风险隐患。此外，建设项目还屡屡引发对城市生态和景观不可逆的破坏。例如，管道等基础设施建设的生态环境影响发端于勘探、选线，重点发生在施工建设期。由此可以得出，石油企业建设项目具有HSE管理价值，是实现企业全面贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的基本要求和根本保证。

二、建设项目HSE管理体系的主要内容

1. 组织结构

综观建设项目全生命周期，各阶段价值活动主体的构成成分十分复杂。特别是项目定义和实施阶段，活动主体是各种不同形式的企业组合，这些组合按照业主的工程采购模式不同而不同。因此，建设项目HSE管理体系的组织成分具有多元性和多重性。这样，确定项目各阶段各主体HSE管理的权责范围及相互之间的权责关系，是保证HSE管理体系有效覆盖建设项目全过程的前提条件。

固定资产及其建造过程中的HSE性能从根本上取决于业主在以招投标为标志的采购行为中对HSE的合同要求。可以委托项目管理承包商( PMC)从可行性研究到验收对项目进行全过程HSE监控。建设工程的总承包商( EPC)是固定资产的供应者，EPC对可交付固定资产的HSE性能负有直接的质量责任，包括HSE的设计质量、设备采购质量和施工质量，同时也对生产活动过程中包括分包商在内的HSE行为质量负有直接的责任。

2. HSE管理绩效评价指标设计

目标管理的基本前提之一就是目标必须是可衡量的。实际情况是，没有一项指标能独立完成建设项目HSE管理体系所有要素的状态测定。所以，建立指标体系是必然的，需要建立一套能够及时反映和控制管理过程的标杆系列。针对传统的安全绩效控制系统的时滞问题，可以考虑建立一个控制系统的内反馈—外反馈调节机制，进而设计建设项目HSE的绩效评价指标体系。即，在上游事件导致的事故频次低、后果严重、危害公共安全的下游事件之间设定前导指标、当前指标和危害后果指标，以对建设项目实施监控。前导指标(Leading)通过反映领导承诺，企业政策、人和领导力等结构性要素，用来表征建设项目的HSE发展趋势；当前指标(Current)反映了项目当前阶段中员工的HSE行为，过程设施的HSE状态。前导和当前指标作为一套事前管理的标杆(Benchmarking) ，旨在及时、准确地测定系统的管理效能、效率，调节建设项目中组织及个人和设备、过程的HSE能力。危害后果指标用于事后管理，并赋予指标伤害程度、致病程度和环境破坏等级。

三、推行HSE管理的主要措施

1. 用辩证法抓住和解决主要矛盾

管理工作千头万绪，安全环保工作更是点多、面广、战线长。HSE 管理原则通过对企业生产各类要素、各个环节健康安全环境管理目标的诸多因素，结合企业管理实际总结、归纳、提炼出最主要内容，并把它作为各级管理者的规定动作，充分体现了“主要矛盾解决了，次要矛盾迎刃而解”的科学管理的原理精髓，也符合毛泽东说过的“正确路线确定之后，干部就是决定的因素”的科学方法论。

2. 提高人员素质，落实各项管理制度

HSE 管理十分注重全员参与，认为“人是决定的因素”。硬件设施差，但人员安全责任意识强，可以通过风险识别主动去规避风险；人员素质差，再好的硬件设施也会被人弄成安全隐患。在建设项目中各单位要明确相关部门、责任人的职责，落实分系统管理。对施工作业、工艺流程、技术监测保障、设备管理、投产和材料保障、应急响应、培训、交通安全、基础工作、承包商等工作进行有效的职责分配，分管领导和部门均应承担相应的职责，形成全员负责、责任共担的良好局面。同时，要加强安全意识和警示教育的培训，提高员工对安全生产的重视程度，使之在从事每一项工作时，都能自觉遵守规章制度，自觉落实安全措施。开展员工“ 四不伤害” 培训，从员工意识上坚持做好安全防范工作。

3. 完善应急预案，加强应急演练

建设单位要根据施工现场实际存在的风险，逐一编制应急预案和应急处置措施。在编制过程中要逐渐舍去只注重大的风险，忽视小的风险的做法，编制内容要全面，对同类型的问题要根据不同的发生情形，分类对待。同时，要强化员工应急预案的演练，演练应对演练程序、职责履行、器材储备、操作技能、应急措施的执行情况逐项进行记录，并重点对应急预案编制的合理性进行评审。演练方式也要多样化，桌面演练、实际演练都要开展，在强调员工理解、明白职责的同时，要加大员工对实际演练的操作水平、应急水平。

总之，HSE管理体系是石油石化工业发展到一定阶段的必然产物，它的形成和发展是石油石化工业多年工作经验积累的成果。在建设项目中全面推进HSE管理体系，通过有序的过程管理和有效的生产作业过程受控管理，实现健康安全和环境管理的体系化、规范化、科学化、制度化，为创造生产安全型、环境友好型企业做出贡献。◆

参考文献：

[1]高俊梅. 石油业HSE管理体系的理论基础与应用[J].北京航空航天大学学报(社科版)，2000， [2] 张兆孔. EPC项目施工现场的HSE管理[J]. 化工建设工程，2003，(4)

作者单位：天津工业大学