论海南建设国际旅游岛背景下生态旅游的发展

2009-06-04林煌

管理观察 2009年13期

林　煌

摘要：建设国际旅游岛是最近由海南省提出的关系到海南经济社会中长期发展的战略选择。文章在阐述国际旅游岛和生态旅游概念的基础上，分析海南生态旅游发展的现状，提出了在建设国际旅游岛背景下海南生态旅游发展的对策，最后阐明了海南生态旅游发展的重要意义。

关键词：国际旅游岛生态旅游现状对策

2008年4月25日，海南省政府发布了《海南国际旅游岛建设行动计划》,这确定了海南旅游发展的基本目标, 发展生态旅游是海南国际旅游岛建设的重要组成。生态环境是海南省发展的最大资本，也是海南旅游发展基础。1999年，海南省就率先在全国开展了生态省建设。经过10年的生态省建设，海南的生态旅游已经成为海南经济发展的亮点。在海南建设国际旅游岛背景下分析生态旅对海南生态旅游的发展具有重要的意义。

一、关于国际旅游岛与生态旅游的概念

1、国际旅游岛：“国际旅游岛”是指在特定的岛屿区域内，限定在旅游产业领域范围中，对外实行以“免签证零关税”为主要特征的投资贸易自由化政策。海南提出建设国际旅游岛的目标是为了使旅游业全面与国际接轨，把海南建设成为世界一流的热带海岛度假休闲胜地。实现“服务零距离、管理零距离、景区零距离、产品零距离”，把海南建设成为“旅游开放之岛、欢乐阳光之岛、休闲度假之岛、生态和谐之岛、服务文明之岛”。

2、生态旅游：生态旅游是指旅游者基于回归自然、体验古朴文化、保护自然生态和传统文化等动机，在不损害生态环境的可持续发展前提下，到自然环境优美或人文气息浓郁的地区进行的以自然资源和传统文化为客体，并促进旅游地经济、社会、生态效益同步协调发展的一种新型的可持续性旅游活动。作为一种发展理念，生态旅游是指在旅游活动全过程及旅游经营管理的各环节，均以生态保护为首要原则，突出环境责任、社会责任和文化责任，强调天人合一，追求可持续发展；作为一种旅游产品，生态旅游主要是指采用生态友好的方式，为消费者提供高质量生态体验的服务和要素组合；作为一种旅游活动，生态旅游是指到具有生态价值的地区，用生态友好的方式，体验生态之美的行为。

二、海南生态旅游发展现状分析

生态旅游资源是海南最宝贵的旅游资源，也是海南旅游业发展的优势和特色。在建设国际旅游岛的背景下，海南生态旅游的发展突现了一些新的特点。

1、生态资源丰富。

海南省有丰富的热带生态旅游资源，包括自然生态资源和人文生态资源。①在自然生态资源方面，海南拥有海岸带景、山岳、热带原始森林、?珍禽异兽、?大河、瀑布、水库风光、火山、溶洞、温泉、热带作物及田园风光等；②在人文生态资源方面，海南拥有许多著名古迹名胜、民族风情、一批非物质文化遗产和文明生态村等。至2008年底止，海南省共有68个自然保护区，其中：国家级8个，省级23个，市县级37个。陆地自然保护区56个，占全省陆地面积约8.1%；海洋类型自然保护区12个。海南省已涌现出三亚南山、兴隆热带花园、亚龙湾、博鳌等一批以生态恢复、生物多样性保护和弘扬生态文化为主题的生态旅游区。

2、政府高度重视生态环境建设。

首先在政策与法规方面，海南省人大于1999年通过了《海南生态省建设规划纲要》，明确要求全省经济和社会发展的各项规划、计划以及专项工作都必须以《纲要》为依据，各级政府、各部门的决策都要符合生态省建设的要求。10年来，海南又先后制定或修订了50多项有关的地方法规，初步形成了生态省建设的法规体系，确保了生态省建设规范有序、健康发展。

其次在行业发展方面，海南省积极推行“绿色饭店”创建活动，制定符合可持续发展要求的产品标准、服务标准和管理标准，并在全岛推广，形成了绿色旅游管理体系，另外，旅游产品开发也突出热带海岛蓝色生态和绿色生态旅游的特色，开发热带雨林度假游、海岛温泉康复度假游、高尔夫度假游和海洋旅游等生态旅游产品。

第三，在成果方面。 2000年以来，海南省立足省情，围绕加快农村发展，正式启动了以“优化生态环境、发展生态经济、培育生态文化”为主要内容的文明生态村创建活动。目前，文明生态村总数已发展到9186个，占全省自然村总数的39.5％。海南文明生态村的建设是我国新农村建设的典范。另外，在森林覆盖率方面，截至2008年底，海南森林面积已达到2969万亩，覆盖率达到58.48%。

第四，在政府机构方面。经中共中央、国务院批准，海南省政府将成立旅游发展委员会，全面统筹国际旅游岛建设，是省政府的组成部门。

3、居民意识有待进一步提高。虽然海南的生态旅游资源的重要性得到一定的认识，但在在海南生态旅游发展过程中，一些企业和当地居民对保护生态环境的重要性认识不到位，受经济利益的趋动，不惜破坏生态环境来发展经济，导致一些地区的环境质量呈下降趋势。如，大面积毁坏自然林从事经济活动，造成局部地区较为严重的水土流失和土地荒漠化现象；过度发展海水养殖，又不采取严格的环保措施，造成近海生态环境退化，部分近海海域的海藻已不再生；为了烧石灰不惜毁坏珍贵的珊瑚礁；破坏生态公益林，滥杀滥捕野生动物，造成生物多样性的不断丧失等。

4、研究能力较弱，成果不显著

海南生态旅游发展的科技支撑能力、研究能力较弱。中科院发布的《2004中国可持续发展战略报告》表明，海南的环境支持系统排序全国第二，而形成鲜明对照的是智力支持系统的排序仅排在全国省区的第28位。海南省专业技术人才占总人口数的3.4％，低于全国5.5％的平均水平，现有专业人才中，高级技术人才仅占专业人才总数的3.65％，低于全国5.5％的水平。全省专业人才80％分布在大专院校、党政机关、科研机构，仅20％的人才在企业单位服务，与全国平均40％、发达国家70％的比例差距较大。就理论研究成果来看（以中国知网收录为例），以“海南”为作者单位和“生态旅游”为主题词搜索的论文共有110篇（从1995年至今），并且从发表论文的目的来看，许多高校的教师发表论文主要是为了职称，实际应用不强。

5、教育、宣传不深入。海南生态立省已经十年了，并于2008年全面着手国际旅游岛的建设。在教育方面，生态教育、国际旅游岛的教育还不深入大学课堂，不深入居民，大学生们和当地居民不了解海南的生态旅游资源状况，不了解海南生态旅游发展的进程。在宣传方面，目前，海南省偏重于对外宣传，但就当地居民特别是乡镇居民来说，生态旅游、国际旅游岛等概念还很模糊，发展前景不清晰。

三、在建设国际旅游岛背景下海南生态旅游发展的对策

1、树立“三大”观念。“三大”观念，即大旅游、大生态、大市场观念。

“大旅游”，海南生态环境是海南发展的最大资本，也是海南旅游发展的基础。海南生态旅游要扩大到全省范围，整个旅游产业中，要把生态观念渗透到旅游的吃、住、行、游、购、娱等要素中。“大生态”，就是要把生态旅游拓展到人文生态领域，如海南的文明生态村、民俗风情等。“大市场”，就是要海南的生态旅游面向大众，海南国际旅游岛的建设就是海南生态旅游发展的大平台。海南生态旅游的发展要迎合这样的发展趋势，树立正确的发展观念。

2、强化居民参与机制。虽然生态旅游的发展要求可持续性，但旅游业的发展总会给当地的环境及社会文化带来一定的影响和冲击。如果处理不当，将会引起当地居民对旅游者、旅游开发与经营方产生抵触情绪。这就是要求在发展生态旅游时，充分协调当地居民的短期利益和长期利益，使他们能够积极参与到旅游业中来，从旅游业中获得利益。居民的参与机制包括生态旅游开发的补偿机制、经济利益分配机制、规划参与机制和成果共享机制等。

3、加强宣传教育力度。发展生态旅游，必须正确处理好保护与发展的关系，因此，需要加强对生态旅游开发与管理者、从业人员、当地居民和旅游者进行海南生态旅游教育和知识的普及。政府要引导建立一支具备生态旅游先进理念，善于经营管理的生态旅游从业人员队伍，对旅游从业人员加强生态理论和伦理的培训教育；对当地居民在进行生态文化教育，在保护与发展民俗文化的前提下引导居民改变不符合生态保护的陋习；加强对旅游者文明素质教育，引导旅游者文明旅游，做环境保护使者。

4、大力鼓励科研，加大科研的投入。科研成果对海南生态旅游发展有指导作用。高等院校应成为生态旅游科研的主要基地，政府部门应加大科研的投入，加大科研课题立项，设立专项科研究基金，鼓励科研人员投身于国际旅游岛研究及生态旅游研究，使得海南本土的专业研究从数量到质量全面提高科研成果。

四、建立国际旅游岛对海南生态旅游发展的重要意义

1、开创了生态旅游发展新模式。国际旅游岛的建立就是海南生态旅游发展的新模式。国际旅游岛要求海南生

态旅游的发展要立足海南，面向全国，放眼世界的发展观，是具有海南特色的生态旅游发展模式。

2、发展生态旅游是建立海南新农村的起点。建设国际旅游岛是海南社会经济发展的重要决定，在国际旅游岛背景下发展生态旅游更有利于海南农村经济的发展，有利于居民生态意识的提高，促进农村社会经济发展的良性循环。

3、海南生态旅游是符合国际生态旅游需求的发展趋势，也是我国建设和谐社会的体现，更是当前应对金融危机、扩大内需、服务国家及海南省经济社会发展的具体行动。

建设国际旅游岛是海南旅游产业发展的新思路，新举措，为海南生态旅游发研究与发展提供了总体方向。海南生态旅游的研究与发展要紧扣国际旅游岛建设的背景，走出具有海南特色的生态旅游发展之路。◆

参考文献：

[1] 海南国际旅游岛建设行动计划[Z]. http://www.hainan.gov.cn/data/news/

2008/04/50275/.2008.4.25.

[2]王金伟李丹等.生态旅游：概念、历史及开发模式[J].北京第二外国语学院学报,2008(9) .

[3]苏琳何伟.海南：生态省建设推进经济社会环境协调发展[N] .经济日报,2008.2.20.