试析政府与经济关系的比较与建议

许文潮

摘要：结合我国实际情况，从经济增长的动力、政府对经济的干预手段、干预的效率及经济对政府的反作用来分析和比较，从而希望对建立我国政府与经济关系的最佳定位点有所裨益。

关键词：政府 经济 增长动力

在市场经济条件下，市场机制不可能完全脱离政府单纯地发挥作用。本文将从经济增长的动力、政府对经济的干预手段、干预的效率及经济对政府的反作用来分析和比较这两种关系，进而结合我国现实，找到我国政府与经济关系的最佳定位，并就我国政府与经济关系的转变提出几点建议。

1.经济的增长动力

在分离型和交叉型关系中，经济增长的原动力是不同的。在分离型关系中，经济和政府是自成体系的，各自内部都有一整套完善的机制维持着自身的正常运行，相互之间影响不大。因此，在这种关系中，经济是靠自身内部所有的市场机制和价格机制推动自身的不断前进和发展，其原动力来自市场本身。并且，由于没有外部的太多干扰，市场机制能得到充分的发挥，使市场循着一个良性的轨道不断向前发展。

而在交叉型关系中，政府和经济混为一团，看似政府和经济血脉相连，而实际上里面充满着混乱与无序，其中隐含着许多深层次的矛盾，为了维持经济的发展和稳定，这种关系中的政府必定是强势的，在强势政府下的经济必定成为政府的一个附属，市场机制的作用必定会在很大程度上受到政府的制约和替代，导致经济对市场机制缺乏敏感，反而对政府的一举一动反应灵敏，因而在这种关系中，经济的原动力不是市场机制而是政府。这种情况会导致经济对政府的严重依赖，不利于经济自身免疫风险能力的加强。

2.政府对经济干预的手段

在分离型和交叉型关系中，政府对经济干预的手段和方法的重点是有所不同的。在市场机制失灵的情况下，在分离型关系中政府更多的使用行政的、计划的手段对经济进行干预，而交叉型关系中政府则更多的使用经济的、法律的手段进行经济调控。

当然在市场经济条件下，两者都偏好与使用经济的和法律的手段对经济施加影响，但最后的选择却不同，这是由两者政府与经济关系的内部结构所决定的。在分离型关系中，由于政府和经济都自成体系，它们之间的相互影响较小，不会直接的发生剧烈的相互作用，所以更多的是通过一定的媒介传递自身的变化，间接对另一方发生影响，激活经济自身的免疫能力——市场机制，进而克服市场失灵，使经济回到正常的轨道上来，这种媒介就是法律和经济政策。而在交叉型关系中，由于强势政府的存在，市场机制的作用不能得到充分的发挥，市场本身抵御风险的能力很弱，因此在市场失灵时，只能通过政府的直接干预来获得恢复。

比较两种干预手段，如果把市场失灵比做感冒，那么分离型关系中经济只需要服些感冒药即可，而交叉型经济就必须动手术才能痊愈。很显然，分离型关系中政府对经济干预的交易成本更低。

3.政府对经济干预的效率

属于分离型关系的社会是一种法制社会，法律是联系政府和经济的基本纽带。在市场失灵时，政府通过制定法律或政策来影响经济时，其制定出来的政策有可能很有效，但同样也有可能是无效的，甚至是对经济有害的。即使是政府在此时也失灵（政府制定的政策无效），也不会使经济进一步恶化，因为经济与政府相互独立，经济对政府的政策也具有选择性和选择的时间性，经济自身的免疫系统会自发的排斥无效的政策，进而依靠自身的力量获得恢复。因此，这种经济一般不会大起大落，发展比较平稳。

属于交叉型关系的社会在很大程度上是一种人治社会，政府在经济中起着主导的作用。在市场失灵时，拯救经济的重任毫无疑问的要由政府承担，政府在制定政策、法令时，政策无效的可能性更大。当然，如果决策正确，由于政府和经济相互交叉，那么这种决策效率会很高，而且执行的速度比较快，经济可能在短期内恢复并快速发展；但如果此时政府也失灵，那么这种错误决策的蔓延速度也比较快，加之这种经济的自身抗风险能力差，会给经济带来毁灭性的打击。因此，这种经济一般发展不平稳，容易大起大落。

4.经济对政府的反作用

在现在市场经济中，政府对经济的影响显然是巨大的，同时经济的发展也在悄然影响着政府。在分离型关系中，随着经济的不断发展，经济和政府将更加泾渭分明，政府在管理经济的同时，经济本身对政府的监督将更加严格和完善，并使政府随着经济的变革不断完善自身的职能，符合经济发展的需要。

而在交叉型关系中，尽管经济也在不断的发展，但随着经济的发展，经济和政府愈加融合，经济和政府的界限更加不明显，经济依然是政府的一个附属，所以经济的变革不足以推动政府职能的转变。并且，由于经济对政府的监督力和约束力不强，政府的公权可能会被一些人滥用，导致贪污腐败现象加剧，使经济发展的好处集中在少数人手中，进一步加剧贫富差距。

5.几点政策建议

从以上分析比较中可以看出，分离型的经济和政府关系是要优于交叉型关系的。我国现在处于市场经济的初期，政府和经济的关系还处于交叉型，应定位好政府与经济的关系，从交叉型关系逐步向分离型过度，分清政府与经济的界限。但这种过度要经历一个漫长过程，并且需要具备一定的条件。下面我将就此谈几点浅见：

5.1完善市场机制

完善的市场机制是市场经济的基本特征，也是建立分离型关系进而让政府与经济相分离的基本前提。

5.2加强经济抵御风险能力

建立完善的金融体系、货币体系、打造民族企业航母、培养自主创新型企业进而增强经济抵御风险的能力，是我国实现经济与政府分离的重要保障。

5.3完善法律体系

在分离型关系中，法律是政府和经济相互联系的基础和纽带，是政府和经济实现良性互动的保障，同时也是维护市场秩序的根本。建立完善的法律体系，有利于完善市场机制、规范市场行为、促使市场机制充分发挥资源配置基础作用，进而使经济形成一个依靠自身机制而独立运行的整体。而在交叉型关系中，正是由于法律的不健全，在一定程度上导致了政府使用经济和法律手段干预经济的效果不佳，转而不得不使用行政手段调控，这使的经济无法真正依靠自己的力量运行。

5.4建立公权监督体系

建立完善的公权监督体系，加强经济对政府的约束能力，是实现市场机制真正发挥作用，促进政府与经济相分离的又一保障。

5.5促进政企分离

政企分离是我国政府与经济相分离进而由交叉型关系向分离型关系转变的重要一步。◆

参考文献：

[1] 杜人淮：《论政府与市场关系及其作用边界 》．《现代经济探讨》，2006年第4期