新形势下如何做好计划生育宣传教育工作的思考

张淑萍

摘要：进入“十一五”以来，人口与计划生育工作步入了一个新的发展阶段，机遇和挑战并存，希望与困难同在，人口计生工作任重而道远。本文结合面对的新形势背景，分析了当前当前计生宣传教育工作存在的问题，进而提出了相关建议。

关键词：计划生育 教育 宣传

一、引言

宣传工作是教育人、鼓舞人、感染人、引导人、塑造人的工作。人口与计划生育宣传教育是通过有效的形式、方法和手段，将人口与计划生育方针政策及有关理论、思想、知识等内容传播给社会公众，以影响公众接受并自觉实行计划生育的一项实践活动。通过宣传教育，实现有效地控制人口数量、提高人口素质，优化人口结构，实现人口与经济、社会、资源、环境协调发展与可持续发展的目标。社会主义和谐社会是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。

实行计划生育是我国的一项基本国策。随着科技的发展，信息的高速运行，传播途径的增加，宣传范围的扩展，加快了信息传播到世界上的每个角落的速度。《人口和计划生育法》实施以后，将依法治国、依法行政管理段作为主要控制人口的方法和模式已经难以适应形势的发展和要求。我国流动人口数量在逐年增加，流动模式也不断呈现新情况，以户籍为基本线索的管理模式已经逐渐受到严重挑战。在新形势下，计划生育工作依然是要坚持“三为主”。“三为主”即指计划生育工作需要以宣传教育为主、避孕为主和经常性工作为主。“三为主”的第一“为主”就是以宣传教育为主。因此，我们要明确宣传教育工作在计划生育工作中的重要地位。

二、当前计生宣传教育工作存在的问题

（一）对计划生育宣传教育工作认识不到位

一些领导对宣传教育工作在实施可持续发展中所处的战略地位认识不足，对宣传教育工作在实现人口现代化中所处的基础性先导地位认识不足。对新的人口与计划生育宣传教育工作的要求认识不足，对当前以宣传教育为主，继续转变群众婚育观念，以稳定低生育水平的重要性认识不足。

（二）计划生育工作的重点发生重大变化，计划生育宣传教育工作未能随之转变

《关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定》颁发以来，人口计生工作发生了“三个转向”：从控制人口总量转向稳定低生育水平、从农村转向城市、从常住户籍人口的管理服务转向包括流动人口在内的现居住地人口的管理服务。计划生育宣传教育工作在这种新形势下如何搞好舆论导向和思想发动工作，还没有做好充分的准备，计生宣传教育工作思路和方法还没有随之而转变。

（三）人口安全问题日益突出，人口和计划生育宣传教育工作反应迟缓

今后一个时期，是各种人口问题相对集中的时期，特别是人口迅速老化、失业与下岗人口比重增大、出生人口性别比偏高、人口受教育水平参差不齐等，这些都将成为影响全面建设小康社会进程和水平的重要因素。如何加强人口安全意识教育是计生宣传教育的新课题。

（四）人口和计划生育宣传教育工作经费保障力度弱化

经费不足严重制约工作水平的提高，许多该办的事无力去办，电教设备陈旧老化不能使用，变成摆设宣传品往往是一张纸，达不到宣传预期的力度与效果。尽管各级党委、政府做了很大的努力，财政投入对宣传教育工作的经费每年都略有增长，但计划生育宣传教育事业投入仍然赶不上工作支出增长的需要，计划生育宣传教育工作经费的缺口依然很大。

三、推进计划生育宣传教育工作的建议

（一）宣传教育的核心理念

最近，党中央提出的以人为本，全面、协调、可持续的发展观，是以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，从新时期党和国家事业发展全局出发提出的重大战略思想，体现了马克思主义的科学发展观，是我们做好各项工作的主要指导方针。科学发展观是用来指导发展的，绝不能离开发展这个主题，否则，就离开了它的“第一要义”，就无所谓发展观。人口与计划生育工作要发展，宣传教育的理念要创新，其核心就是要确立科学发展观。

（二）通过个性化咨询实现双向互动，增强计生宣传的针对性

转变以往“重群体、轻个体”的宣传思维，把满足群众的个性化需求作为宣传体系建设的重点。将“人文关怀”贯穿到宣传教育工作的各个方面，建设温馨化的宣传环境，在内容上以文化品位高、人文气息浓、富有亲和力、群众喜闻乐见、具有时代特征为标准，用情理交融、人性化的语言来取代警示性宣传建立生殖健康咨询室，利用便捷化宣传手段及时为群众提供个性化的咨询服务。将网络传播定位为满足群众需求，提供零距离服务上，充分利用网络的资源性、便捷性、互动性及开放性等特点，为群众提供准确、快捷、有效的服务。对特殊人群更要实施重点教育，采用一对一的宣传计划生育政策、生殖保健、避孕节育等知识，突出个性化的服务。针对青年人思想活跃，接受新鲜事物快的特点，要重点加强青春期生殖健康及传授正确的性知识宣传教育，同时加强恋爱观、人生观、价值观、婚恋观、道德观的宣传教育，使其树立正确的人生观。

（三）建立并规范宣传教育经费制度

做到宣传教育投入与人口与计划生育工作投入同步增长逐年增加，保证开展宣传教育必需的经费和必备的宣传设备。在坚持以财政投入为主的原则下探索并建立多渠道和多元化的宣传教育经费保障体制。

（四）提高宣教队伍综合素质

要搞好计划生育宣传工作就必须加大宣教干部队伍培训力度，培养一批熟悉人口与计生工作、具有丰富专业知识的宣教人员。加强自身修养，增强政治敏锐性和鉴别力，保持政治上的清醒和坚定。

四、结语

总之，宣传教育是计划生育工作的“形象工程”，计划生育工作能否将党和政府的政策及时传达到人民群众中，计划生育工作者能否在群众心目中保持良好的公众形象，有赖于行之有效的宣传教育工作，宣传教育工作的创新不仅是实现计生工作和“两个转变”的有力举措，也是落实“三为主”工作方针的有效途径，更是转变机关作风、实践“三个代表”，以人为本，全心全意为人民服务的直接体现。◆

参考文献：

[1]葛登福。强化基层计生宣传教育的“首位意识”[J]。人口与计划生育，2003，(1)。

[2]刘平，叶海鹰。计划生育宣传教育工作的改革与思考[J]。黑河学刊，2004，(1)。

[3]张维庆。新时期人口和计划生育工作读本[M]。北京：中国人口出版社，2004。