中美浓缩苹果汁贸易中的问题及对策

陈晓梅

摘要：随着全球化发展趋势遥步加快以及人们保健意识的日益增强，苹果汁作为世界公认的绿色健康饮品，其国际市场需求量正在大幅度的提高。中国作为世界浓缩苹果汁出口第一大国，2007年的浓缩苹果汁的出口量达到了100万吨以上。

美国作为世界上浓缩苹果汁进口第一大国，以保护本国果汁市场的名义，早在20世纪末就对我国浓缩草粟汁进口实行反倾销诉讼，并以高额关税阻碍我国产品进入其国内市场，这些都严重影响了我国浓缩苹果汁对关出口的发展。同时，也暴露出我国浓缩苹果汁对美出口贸易中所存在的一些问题。本文通过对这些问题的分析研究，提出应对策略，旨在使我国浓缩苹果汁在对美出口贸易上能够得到进一步的发展。

关键词：浓缩草果汁；贸易；问题；应对策略

中图分类号：F752文献标识码：A文章编号：1009-3060(2009)02-0114-06

浓缩苹果汁由于口味香甜，价格低廉(仅为橙汁价格1/3)，且含有丰富的营养，所以被广泛用作饮料的基础配料，国外90％的饮料生产厂商将浓缩苹果汁用作饮料生产的勾兑和调味。随着人们生活水平的提高，果汁也逐渐被发展中国家的消费者所接受，因此决定了浓缩苹果汁行业的市场发展前景是稳定的。此外，苹果汁的用途也越加广泛。浓缩苹果汁可用于果酒酿制，并且由于含有大量的果酸，还可用作化妆品及药品的添加剂。可见，浓缩苹果汁是一个极具发展潜力的产业。世界发达国家对健康营养饮品需求的不断增长，以及发展中国家潜在的巨大消费市场，将极大地拉动浓缩苹果汁消费量的增长。近几年，发达国家果汁消费量正以每年10％以上的速度增长，导致国际市场对浓缩苹果汁的需求量持续攀升。2007年，国际浓缩苹果汁市场走势稳步提高，美国、荷兰、俄罗斯、德国、日本等主要消费国从中国进口量比2006年增长了60％左右；其中作为世界最大的浓缩果汁进口国和消费国美国，2007年从中国进口量比2006年增长了65％，2006年，我国浓缩苹果汁出口对象由最初的几个主要发达国家变为全球63个国家和地区，相信这个数字在日后发展过程中还会增长。

浓缩苹果汁加工业属于资源密集型加工行业，我国作为浓缩苹果汁生产国最突出的是资源优势，根据苹果生长的特性，苹果适合在我国北方大部分地区种植。目前我国已形成环渤海湾、西北黄土高原、黄河故道和西南冷凉高地几大产果区，占世界苹果种植面积和产量的2/5和1/3，在国际市场上占有越来越重要的地位。

近年来，我国苹果产区品种更新速度加快，优新品种比例不断提高，并且开始重视加工用品种的栽培，以提高我国浓缩苹果汁的档次和国际竞争力。2007年，我国苹果总产量约为2400万吨，位居世界第一，占世界总产量的38％。丰富的生产原料，保证了我国浓缩苹果汁加工采购成本低于国外。

随着浓缩苹果汁国际市场需求量的大幅提高，我国凭借苹果种植面积以及苹果生产量高居世界第一的优势使得浓缩苹果汁出口量逐步增长，2007年达到100多万吨，成为世界浓缩苹果汁第一出口大国。美国作为世界浓缩苹果汁进口量第一的国家，自21世纪初中美浓缩苹果汁反倾销案败诉中国后，从中国的浓缩苹果汁进口量开始呈增长态势，2007年达到32.72万吨，比2006年增长了65％。然而，到2008年3月美国从中国的浓缩苹果汁进口量急剧下降了近15％，且2008年一季度从中国的进口减少了5％一段时期内中国浓缩苹果汁对美出口贸易的不稳定状态，反映出我国浓缩苹果汁对美出口贸易中存在并持续积累着一些重要问题，亟待找到正确的应对策略加以解决，从而保证我国浓缩苹果汁对美出口贸易得以正常发展。

一、我国浓缩苹果汁对美国市场出口贸易现状

2007年，我国浓缩苹果汁总出口量走势平稳。自2007年4月至9月，浓缩苹果汁月出口量在8万吨左右。由于榨季来临，这一数值在10月下旬猛增至16万吨，并在2007年底至2008年初达到峰值，为21万吨。随着2007－2008年榨季的结束，我国浓缩苹果汁出口量回落，2008年3月降至10万吨左右水平。2007年，我国全年出口量达到100万吨以上，其中，美国从我国进口的浓缩苹果汁数量达到了前所未有的36.72万吨。

在众多的国际市场中，美国市场是我国浓缩苹果汁最大的出口市场，约占全部出口量的40％一50％。但由于国内个别企业不熟悉国际贸易规则，在争夺市场时竞相压价，从而造成我国浓缩苹果汁产品的销售价格徘徊不前，利润空间小。1998年10月，我国浓缩苹果汁行业从美国有关方面获得信息，美国苹果汁协会开始酝酿对从中国进口的浓缩苹果汁提起反倾销诉讼。1999年3月，美国8家企业向美国商务部提出申请，要求对中国的浓缩苹果汁征收高达91.84％的反倾销税，同时展开反倾销调查，企图将我国浓缩苹果汁挤出美国市场。

为此，中国食品土畜进出口商会果汁分会成立，呼吁和指导有关企业积极应诉。当时国内50多家浓缩苹果汁出口企业中，有11家企业联合，共同聘请了国际上具有丰富反倾销办案经验的美国律师应诉。2000年6月5日，美国商务部裁定，中国浓缩苹果汁对美国出口构成倾销，并认定倾销幅度在。到51.74％之间。因此，除烟台安德利获得零税率外，在10家应诉企业中(有一家中途退出)，有5家企业分别获8.8％至27.57％的税率，我国10家应诉企业的反倾销平均税率为11.88％，未应诉的企业的税率一律为51.74％。

由此可见，裁决的结果对我国浓缩苹果汁市场格局产生了重大影响，我国非应诉企业在美国市场全线萎缩，发展势头严重受挫。因此，2000年7月，之前应诉的10家企业中，除安德利以外的其他9家企业正式针对美国商务部的不公正裁决，又联合向美国联邦国际贸易法院提交了上诉状，要求判决美国商务部对终裁税率进行重新修正。

经过我国企业不懈的努力，2003年11月20日，美国联邦国际贸易法院就中国浓缩苹果汁企业对美国反倾销税的上诉一案签署并公布了最终的决定：中国10家应诉企业中，有6家最终获得“零税率”，其余4家获3.38％的加权平均税率，而未应诉企业税率一律为51.74％。获“零税率”的6家中国浓缩苹果汁生产企业分别是烟台安德利、山东中鲁、烟台源通、陕西海升、青岛南南以及三门峡湖滨。这意味着，如果美国诉方对此裁决不向联邦法院进一步上诉，以上企业将从反倾销调查中出局，从此以后可以正常地对美出口浓缩苹果汁，并且可以退还交纳的全部反倾销税。

值得一提的是，在这次反倾销诉论案件中，应诉并取得不同优惠税率的我国10家浓缩苹果汁生产企业，浓缩苹果汁产量占全国浓缩苹果汁总产量的80％以上，即大部分的浓缩苹果汁出口是可以顺利进入美国市场的。这说明我国在此次反倾销诉讼中取得了胜利，成功地挽留了美国这一强大的浓缩苹果汁进口市场。

自2003年末，中美浓缩苹果汁反倾销案以中方胜诉而结案后，近几年来美国从我国进口的浓缩苹果汁数量总体上保持着增长的态势。2003年，美方从我国进口浓缩苹果汁16.38万吨，到2004年，进

口量达到23.94万吨，增长了46％。随后，美国商务部又于2005年5月31日开始对产于我国的非冷冻浓缩苹果汁实施反倾销“日落复审”，虽然日后“日落复审”实施时间被推迟，但同时导致2005年我国对美的浓缩苹果汁出口量不升反降，为22.72万吨，经过2006年美方对我国浓缩苹果汁进口量22.20万吨的调整和过渡，2007年数值猛增，达到36.72万吨，创历史新高。然而据最新数据显示，2008年3月份美国从中国的浓缩苹果汁进口量下降了近15％，同时，在2008年一季度中从中国的进口减少了5％；由此可见我国浓缩苹果汁对美国市场出口现状不容乐观。

二、我国浓缩苹果汁对美出口贸易中存在的主要问题

纵观以上数据，可以看出近年来我国浓缩苹果汁对美出口贸易的进展是波折的，同时也可以看到，我国在对美浓缩苹果汁出口贸易过程中存在着一些问题，这些问题的主要方面：

1我国市场经济地位问题

由于美国在中国人世谈判中将两项对中国极为不利的条款写进《中华人民共和国加入议定书》，我国在出口浓缩苹果汁过程中以及应对国外反倾销诉讼时面临许多困难，这两项条款分别是，第十五条“确定补贴和倾销时的价格可比性”，该条款允许其它世贸组织成员方在中国人世后15年内对中国产品实施反倾销时不给予中国市场经济体待遇，和第十六条“特定产品过渡性保障机制”，该条款允许其它世贸组织成员方在中国人世后15年内对中国特定产品实施保障措施。

总体来看，这两个条款都是以中国“非市场经济地位”的前提为基础提出的。在中美浓缩果汁反倾销案例中，也充分体现出这一点。在美国商务部对中国企业进行立案调查时，由于美国不承认中国的市场经济地位，从而选用印度作为第三替代国确定我国浓缩苹果汁产品的生产成本，由于第三替代国生产成本远高于我国，导致我国企业在初裁时被课以高额税率。

2国内同行业间无序竞争问题

由于我国浓缩苹果汁生产加工在国际上具有很大优势。近年来，浓缩苹果汁的国际市场需求形势被广泛看好，国内许多企业纷纷加入该行业，从而形成浓缩苹果汁国内同行业竞争的严峻形势。

同时，为了争夺市场，我国浓缩苹果汁企业在出口过程中间存在一定程度的无序竞争，竞相压价之风愈演愈烈。有的出口企业甚至认为，现在已经是市场经济，企业出价多少是自己的事情，不必顾及其他。尽管我国行业部门针对无序竞争也出台了一些相关规定，但很快又自己放水，从中渔利。

但是，国内浓缩苹果汁企业没有看到，这种由国内企业间的无序竞争而导致的低价出口，很容易破坏已经建立起来的进口市场，被进口国市场利用，从而实施反倾销调查。

3国内企业观念问题

虽然我国已经加入世贸组织，在市场经济的模式下进行浓缩苹果汁国际贸易活动，但是由于市场经验不足，国内很多浓缩苹果汁生产企业依然持有陈旧保守的生产观念和销售观念。由于观念上的问题，导致了对于美国浓缩苹果汁的反倾销诉讼，在我国50多家浓缩苹果汁生产企业中，只有11家积极应对，而坚持到最后的只有10家，并且取得了最终的胜利。这说明当时还有40多家企业回避应诉，无所作为。这种情况究其根本，是国内大部分企业观念保守导致的，这些企业没有运用国际贸易规则和法律武器来保护自己的意识，并且存有一定的侥幸心理。

4缺乏适用加工原材料问题

原材料加工的适用性是加工产品质量的决定因素，只有优质且适用加工的原材料才能加工出优质产品。我国的浓缩苹果汁加工业在发展过程中有其特殊性，它是在苹果鲜销出现困难时才考虑浓缩苹果汁的加工生产的，而并没有考虑到原料加工的适宜性如何。用不太适宜的原材料生产出的产品，质量自然会受到一定程度的影响。我国浓缩苹果汁在酸度、出汁率等方面都难以达到理想水平。尤其是酸度低，无法满足美国消费者的要求，从而使我国浓缩苹果汁对美出口受到极大的影响。

根据不同的膳食结构和消费习惯。高酸度苹果汁在国际市场上处于更有竞争力的地位，通常高酸度的浓缩苹果汁有着更高的价格，美国对苹果汁酸度的要求一般在3.5～7.0之间，而我国生产的浓缩苹果汁酸度为1.0～2.0，属低酸度浓缩苹果汁。因此，我国浓缩苹果汁在对美国出口价格上和出口量上都会受到影响。

5出口产品存在质量问题

目前我国有些企业生产的浓缩苹果汁存在质量问题，这容易使美国构建贸易壁垒，从而影响我国浓缩苹果汁对美出口。

我国当前的果汁加工是以甜度高、酸度低的鲜食品种(以红富士见多)残次果为主，而残次果比例过高，容易导致浓缩苹果汁成品中棒曲霉素含量超标。棒曲霉素，作为浓缩苹果汁国际贸易中的一个重要考核指标，美国进口商要求其在浓缩苹果汁中的含量低于50ppb。棒曲霉素超标可致癌、致畸、致突变，危害巨大。同时，除了使用残次果生产以外，我国一些浓缩苹果汁加工企业还使用落地果和腐烂果进行生产，致使棒曲霉素超标严重，质量问题屡次发生，另外，色值下降也是另一大产品质量问题，浓缩苹果汁在贮藏或出口运输途中，出现色值下降，主要原因是果汁中多酚类物质不稳定引起的，多酚类物质的稳定性主要取决于两方面，一方面是果汁中多酚含量是否超标，另一方面在于浓缩苹果汁在贮运过程中是否处于低温环境。当然，苹果原料的农残问题(尤其是甲铵磷)也会由于“绿色贸易壁垒”而制约我国浓缩苹果汁对美出口贸易的发展。

6从业人员市场信息意识问题

浓缩苹果汁国际市场信息如今在浓缩苹果汁国际市场拓展方面显得越来越重要。我国很多浓缩苹果汁生产企业却缺乏对新格局下的这一变化的认识。举例来说，国际市场上浓缩苹果汁销售价格不仅基于其国际市场价值，还需要同国际贸易对手之间进行竞价之后才能最终决定，两者缺一不可。但一些国内的浓缩苹果汁生产者并不关心国际浓缩苹果汁生产企业对美国市场的报价，也不了解其竞争对手的产品情况。这些企业定价只狭隘地着眼于生产成本和预期利润。仅此一点，就可以看出我国浓缩苹果汁企业对国际市场信息意识的淡薄。

三、我国浓缩苹果汁对美出口贸易问题的应对策略

针对上述我国对美出口浓缩苹果汁过程中所存在的问题，找出相应的对策成为当下工作的重中之重，从而使我国浓缩苹果汁对美出口贸易能够正常迅速的发展。

1积极确立我国市场经济地位

近年来，经过我国政府长期不懈的交涉，欧盟曾对反倾销法加以修订，已对中国应诉企业在个案基础上给予市场经济地位。然而，该修订案实施结果表明，绝大多数的中国应诉企业并没有从中获益。迄今为止，因获得市场经济地位，用本企业正常价格来比较出口价格，从而确定倾销幅度和反倾销税率的案例十分有限。在中美浓缩苹果汁反倾销案例中，美国对“非市场经济地位”的中国企业，拒不使用已获得市场经济地位的我国企业的正常价格，这进一步削弱了反倾销法修正案对我国浓缩苹果汁企业的具体实施效果。因此，我国浓缩苹果汁生产企业应注意“市场经济地位”和“市场主导行业”等要素数

据的收集，同时依托政府部门和行业协会的交涉作用，积极确立我国市场经济地位，从而把握这一我国浓缩苹果汁顺利出口美国市场以及有效应对反倾销诉讼的关键要素。

2国内企业要实行有序竞争

作为这次中美浓缩苹果汁反倾销诉讼案发生的一个重要原因，国内企业无序竞争所导致的低价出口必须受到国内浓缩苹果汁生产商的高度重视，应当看到，加强行业自律是浓缩果汁行业健康发展的重要保障。为此，我国浓缩苹果汁加工企业要加强行业自律意识，积极推动实行有序竞争，增强大局观念，以确保我国浓缩苹果汁对美出口贸易顺利进行，避免美方再度以此为借口，设置贸易壁垒，进行反倾销诉讼。同时，为避免无序竞争，中国食品土畜进出口商会果汁分会本着推动我国浓缩苹果汁行业健康有序发展的原则，出台了一系列行业管理规定，实行出口签章监管制度，督促行业内企业切实执行浓缩苹果汁出口最低限价规定，对违反规定的企业实行暂时取消浓缩苹果汁出口权的惩罚政策。国内企业要自觉遵守上述规定和制度，积极配合行业协会的工作，力争以优良的产品质量和高效率的营销渠道赢得市场。

3树立依法维权观念

在这次中美浓缩苹果汁反倾销案例中，我国50多家浓缩苹果汁生产企业中只有10家积极应诉。究其原因，正如胜诉企业国投中鲁果汁股份有限公司总经理、中国食品土畜进出口商会果汁分会会长李中柯所述，“现在国内企业打官司有‘三怕：一是‘怕输，中国的官司都赢不了，别说国际官司了；二是‘怕难，不懂国际贸易法规，要请国际律师；三是‘怕疼，要出钱”，正因如此“三怕”，才导致了国内三分之二的果汁企业逃避应诉，从而被迫接受了终裁51.74％的高税率，同时也意味着失去了美国这一强大的浓缩苹果汁消费市场。可以看到，在成功获取“零税率”的6家应诉企业中，有4家山东企业(烟台安德利、山东中鲁、青岛南南、烟台源通)，1家河南企业(三门峡湖滨)和1家陕西企业(陕西海升)。山东属于沿海发达地区，市场经济发展程度高，再加之山东地处的环渤海湾属于世界优质苹果生产区，丰富的市场经验以雄厚的资源优势作依托，形成了适于市场经济的先进观念，从而积极地应对国外反倾销诉讼，用法律武器保护自身利益。相比之下，同处于我国另一世界优质苹果生产区黄土高原及其周边地区的我国陕西、甘肃的浓缩苹果汁生产企业，地处我国西北经济欠发达地区，市场经验不足，观念较为保守落后，因而对国外反倾销诉讼不予反击，不懂得运用法律武器保护自己，被迫接受高税率，整体影响我国浓缩苹果汁对美出口。

面对日益复杂的国际贸易纠纷以及越来越多的反倾销诉讼，我国企业存在的侥幸心理和逃避思想是有害而无益的。因此，我国大部分浓缩苹果汁企业要转变保守观念，勇于面对，依法维权，合理有效地利用法律武器保护自己，在国外反倾销诉讼面前坚决予以反击，这一点在日益激烈和复杂化的国际贸易竞争中尤为重要。

4鼓励当地农民种植高酸度果种

所谓高酸苹果，在国际上，通常指其果酸含量不低于0.6％的原料苹果。在我国，由于饮食习惯和历史的原因，高酸苹果这一概念一直处于陌生状态。长期以来，我国浓缩苹果汁的加工原料以鲜食苹果的残次果为主，鲜食苹果糖度高，适宜直接食用。不适宜生产浓缩苹果汁。作为全球最大的苹果种植国和浓缩苹果汁出口国，我国的浓缩苹果汁加工企业要联合当地果农，引进真正的高酸苹果优良品种，从而生产出符合国际消费者需求的高酸度浓缩苹果汁。只有这样，我国浓缩苹果汁加工企业才能不断地发展壮大，并在激烈的国际竞争中立于不败之地。当然，在积极发展种植高酸苹果的同时，还要避免一个认识上的误区，即加工苹果就是高酸苹果，其酸度越高就越好。这个观点是错误的。加工用苹果在酸度、糖度、维生素含量、微量元素含量、酚类物质含量等指标上都有要求，这些指标的合理搭配，以及果品耐储性和出汁率高低的要求，都是决定该品种优劣的重要因素，因此，我国企业要高起点、高水平、高要求地进行苹果品种的改良。

5开展企业与科研院所合作

针对我国浓缩苹果汁生产棒曲霉素超标这一问题，浓缩苹果汁加工企业首先要避免过多的使用残次果进行浓缩苹果汁的生产加工，同时，与当地的科研院所或高校等教研机构合作，进行产品质检，严把质量关。此外，同科研机构合作，还可以研究探讨诸如原料加工、成品运输、病虫害防治等生产销售相关方面的一系列问题，同时加强基础研究，为我国生产企业建立HACC户质量保证体系和GMP标准，以确保我国浓缩苹果汁国际贸易产品的质量万无一失。

6通过培训提高员工专业技能水平

任何的竞争归根到底都是人的竞争。针对我国浓缩苹果汁企业对国际市场信息不敏感这一问题，需要我国浓缩苹果汁企业对员工组织专门的业务培训，以提高员工的专业素质，在增强国际市场信息意识的同时，加强诸如定价议价、运输风险控制、生产预案应急处理等各项浓缩苹果汁生产销售专项知识的学习与实践，从而全面提高员工的专业技能水平。

此外，我国浓缩苹果汁企业作为应对国外反倾销诉讼的主体，应当有意识地通过专门培训，培养一批专门人才，使其充分利用有利的信息条件，及时获取、处理并掌握世界各国同行业生产、销售、研究、开发等各类信息，有备无患，积极地应对国外反倾销诉讼。只有充分详尽地掌握了上述资料和数据，在国外反倾销诉讼方采集我国浓缩苹果汁生产企业的数据后，用第三替代国价格进行成本核定时，我国浓缩苹果汁生产企业才会做到心中有数，根据诉讼进程及时调整并提供准确有力的数据加以反驳，以维护自身的经济利益。

四、结论

在浓缩苹果汁越来越具有国际市场的今天，我国借助苹果种植面积和产量双居世界第一以及廉价劳动力的优势，渐渐确立了浓缩苹果汁出口大国的地位。

美国作为世界第一大浓缩苹果汁进口国家，对我国的浓缩苹果汁产品进口量总体保持增长，但频繁出现波动。我国对美浓缩苹果汁出口主要暴露出我国“非市场经济地位”体现，国内企业无序竞争并不懂得依法维权，加工原料品种缺乏，产品存在质量问题以及市场信息意识不强等问题。

针对这些问题，本研究提出积极确立我国市场经济地位，国内企业自律以实行有序竞争，生产商转变保守观念依法维权，推广加工用果大面积种植，加强与科研院所合作及组织培养专门人才等对策，以确保我国浓缩苹果汁对美出口贸易顺利进行。

(责任编辑：谢闽)