促就业：“三保”之关键

杨晓君　张小林　苏雪燕

全求性金融危机的影响正逐步渗入我国实体经济，其负面影响从沿海地区扩散到内地，从出口企业向其他企业扩散，使我国经济受到较大影响。刚刚闭幕的2009年的政协会议上，政协委员们提出，就业不仅是保民生、保稳定的题中之意，更是保增长的关键环节。

金融危机冲击我国就业形势

2008年前三季度我国GDP增速逐季下降：一季度GDP增长10.6％，二季度增长10.1％，第三季度增速回落至9％。IHF、世行、亚行对我国2009年经济增长预测均值为8.1％。

国家统计局数据显示，2008年10月全国规模以上工业企业增加值同比增长8.2％，是2001年末以来首次降为个位数。财政收入在连续几年高速增长后，下滑趋势明显。这些数据充分说明，我国实体经济已经受到金融危机的影响，而且影响程度正逐渐加深。而经济活动减弱势必影响就业形势和居民收入。

今年就业形势面临三大挑战

美国经济学家阿瑟·奥肯提出，在经济增长率与失业率两者的变化之间存在着一种稳定的关系，1个百分点的失业率下降与3个百分点的额外产出增长率相联系。

在我国，由于失业率统计数据失真，GDP增速和失业率之间并不存在显著线性关系。但我们仍可以推断GOP增长与就业增长的关系。从数据上看，2000年以来，GDP每增长1％大约能拉动城镇新增就业80万一100万人。一旦6DP年增速低于8％，则将面临严峻的失业和社会问题。

人力资源和社会保障部日前表示，2008年10月以来，由于外部经济恶化，我国劳动密集型企业、出口导向型企业出现了较大面积的关闭、停产或半停产，造成部分人员失业。预计2009年一季度会出现更大困难。

去年四季度以来我国就业形势出现了三个变化：一是城镇新增就业人数增速下降，2008年前9个月的平均增速是9％，10月份新增就业增速降至8％，是近年来增速首次降低；二是企业用工需求下滑，据对84个城市劳动力市场职业供求信息调查，2008年三季度后用工需求下降5.5％，这也是多年来的第一次；三是企业现有岗位流失严重，三季度人力资源和社会保障部所监测的企业中，有一半存在岗位流失，并且新增岗位数低于流失岗位数，而在8月前，新增岗位数还大于流失岗位数。此外，一些职工虽然还未正式与企业解除劳动关系，但处在放长假等订单的状态，属隐性失业。

目前各方普遍预计我国2009年GDP增长将显著放缓，而2009年将有2400万劳动力需要安排就业，就业形势极为严峻。

就业形势的恶化主要表现在三个方面：首先，失业工人数量迅速增加，尤其是东南沿海经济发达地区。尽管现在并没有确切的统计数据，但已有迹象显示失业工人的队伍在不断扩大。广东东莞的行业预测显示，因电子产品、玩具和服装需求受全球经济危机减少，中国南部地区至少将有270万工人失业。

其次，由于倒闭中小企业的工人大部分都是农民工，失业农民工返乡人数不断增多。我国农民工中有很大比例分布在建筑业和低端加工行业，如服装、纺织、玩具制造厂等，金融危机对这些行业的冲击最大。随着楼盘滞销，服装、纺织、玩具厂倒闭，越来越多的农民工不得不转向其他行业甚至回乡务农。据不完全统计，截至2008年末，我国1.3亿农民工中，已有8％左右走上返乡之路。

第三，企业用人需求下降使得新毕业大学生就业形势异常严峻，而城市部分“白领”受金融危机的影响失业，还有一批因金融危机失业的海外归来人员回国寻找职位，国内白领、海归和大学毕业生一起站在求职起跑线上使高级人才就业压力大增。2009年我国大学毕业生为611万，高于2D08年的559万。但企业用人需求却下降较多，据调查，在各高校和职业学校，前去招聘的企业比往年同期减少约20％。

居民收入增速或将放缓

就业形势的恶化将使城乡居民收入增长放缓甚至降低。2008年前三季度我国城镇居民人均可支配收入同比增长7.5％，远低于2007年同期13.2％的增幅；农村居民家庭人均现金收入同比增长11.0％，2007年同期增幅为14.8％。

居民收入减少首先是工资性收入的减少，尤其是农村居民工资性收入减少。2007年农村居民工资性收入人均1596元，占农民人均纯收入的38.6‰由于农民的工资性收入增长主要是由外出务工收入增长推动的，农民工失业增加必然使农村居民工资性收入受到明显影响。

其次是财产性收入的减少。尽管财产性收入在我国居民可支配收入中占比很低，仅2％左右，但过去几年增长很快，2006年以来增幅都在20％以上。财产性收入的增减直接影响到居民对经济的信心和对收入的预期，其负面影响不容低估。

财产性收入减少的主要原因是股芹缩水、房价下降，近期又增加了利率连续下降的因素。受股市大跌影响，广东城镇居民财产性收入半年缩水13.9％。

此外，由于一些进行中的工程可能会因为资金链的断裂无法继续，已经完工的项目也可能因需求减少、价格下跌而无法实现收益，这些都会造成居民经营性收入和财产性收入减少。

居民收入减少的预期将会促使人们节衣缩食，使金融危机的负面影响进一步传导到消费领域。据新华社经济分析师在长三角地区的调研，该地区商家2D08年末的大幅度促销活动比往年大大提前。北京天意、万通新世界、西单明珠等小商品市场与往年相比人气不足且顾客购买重心下移，高档消费品的需求量明显减弱，居民“捂紧钱袋过日子”的现象已经出现。

促进就业成为2009年全国政协会议的焦点之一

受世界金融危机影响，当前我国就业形势面临较大压力。如何促进就业成为政协委员热议的焦点之一。委员们认为，就业问题不仅是保民生、保稳定的题中之意，更是保增长的关键环节。

就业形势严峻事关民生与稳定

政协会议开幕前夕，致公党中央提交的《关于解决国际金融危机影响下我国就业问题的提案》受到媒体广泛关注。受国际金融危机影响，我国经济发展的外部环境发生了很大变化，实体经济也受到一定冲击，经济面临下行压力。部分企业特别是外向型的劳动密集型中小企业生产经营困难，出现了关闭、停产或者半停产的情况，失业人员增加，就业形势十分严峻，特别是高校毕业生和农民工就业问题的矛盾显得更加突出。

据教育部门统计，2009年我国高校毕业生将达611万人，比2008年增加52万人。此外，2007年和2008年还分别有100万和150万毕业生未找到工作。而许多企业受金融危机影响，用人需求下降。高校毕业生在2009年面临严重的就业挑战。外部竞争激烈，人才高消费现象普遍，而大学生比较缺少实践技能，如果择业观念又不切实际，就很难找到合适的岗位。据新华

社记者调研，就业压力使不少高校毕业生甚至在校生形成了“不想就业、不愿考研、不敢创业”的心态。一批“80后”的毕业生成为“啃老族”，这将给个人、家庭和社会带来一系列问题。

农民工就业问题也非常突出。民革中央在提案中指出，据国家统计局和农业部统计，2008年提前回流的农民工占到外出农民工总量的6％左右。预计今年我国农民工外出务工将面临更为严峻的考验，全国外出务工的农村劳动力在持续多年稳定增长后极可能出现负增长。农民工就业形势的恶化，不仅将对农民收入的增长产生负面影响，而且将给农民工的接收和输出地带来巨大压力，影响社会稳定。

外部环境恶化是就业形势严峻的客观原因，同时，当前的就业问题也暴露出长期以来我国供求关系的结构性矛盾。全国政协委员、中国人民大学党委书记程天权说，精英教育、继续教育和职业教育都在向综合性靠拢，而社会并不需要那么多理论型、研究型人才，“适销不对路”。致公党中央在提案中指出，许多地区和行业出现了技能劳动者短缺的现象，而广大进城务工人员往往缺少专业技能。同时，一些高校在专业设置、人才培养模式、培养目标等方面已很难满足市场对人才梯形结构的需求，不能适应经济社会发展和人才与劳动力市场变化的需求，造成了供需的不协调。

保就业与保增长根本一致

就业问题不解决，不仅直接影响到生存，而且使谈发展更加困难，同时，还会增加社会不安全因素。因此，促就业不仅是保民生的大事，更是保稳定的大事。同时，保增长和保就业从根本上也是一致的。只有就业才能增加收入，有了收入才能扩大内需，才能带动经济增长，而经济增长才会创造更多的就业机会。

但事实上，经济增长与就业并不是同步的。全国政协委员、北京大学光华管理学院名誉院长厉以宁说，按照经济学的规律，经济增长的周期和就业的周期并不重叠，因为每个单位经济增长率上升的时候，都是先把内部劳动潜力用尽，才开始招收新的。国家4万亿元投资拉动经济，但就业还要滞后一点。

同时，经济高增长并不一定带来高就业。据新华社经济分析师测算，改革开放以来，经济增速对就业的带动能力不断下降。实际GDP每增长一个百分点所带来的就业人数增加量，从“九五”时期的94万人，减少到“十五”时期的80万人。出现这一现象的原因与劳动生产率的提高有关，同时，也与近年的投资结构不无关系。政协大会发言人赵启正介绍，委员们非常关注4万亿元投资的使用，要特别精确合理，避免重复建设，更有利于国计民生。

对于有舆论认为4万亿元投资计划拉动就业能力有限的问题，全国政协委员、财政部科研所所长贾康表示，保增长和保就业不是矛盾的，投资权衡的要点在于不能放弃结构优化的导向，考虑劳动结构升级的同时，尽可能支持劳动密集型企业，更好地发挥政策性融资功能支持中小企业。

促进就业需长短期多措并举

对于如何促进就业，委员们认为，需要长短期多措并举。

从长期看，一是在确定经济增长目标、增长方式、增长速度，产业结构调整等方面，充分考虑对就业的影响。全国政协委员、中国社会科学院农村发展研究所农村政策研究室主任李成贵认为，要把就业纳入产业结构调整、国家政策措施的总盘中考虑。民革中央的提案建议，制定优惠政策，加快劳动密集型产业向中西部地区进行梯度转移，鼓励和引导城镇企业“下乡”。九三学社中央的提案建议，加快第三产业发展、加快国有企业改革和社会保障制度建设、改革教育制度特别是高等教育制度等。

二是及时确立或细化与就业相关的法律法规和政策导向。致公党中央的提案建议，适时细化劳动合同法，对中小企业执行劳动合同法给予一个更适合当前经济形势与我国基本国情的补充要求。进一步细化就业促进法中鼓励、支持中小企业发展的规定，出台一些与促进就业相关联的贷款、税收等方面的优惠措施。

三是建立长效就业培训机制。全国政协委员、北京市金杜律师事务所管委会主席王俊峰认为，系统地建立劳动力总体培训机制很重要，培训应有长期性、针对性、计划性。厉以宁也表示，失业问题增加是挑战，但应利用这段时间加强职业培训，提高技术水平，提高劳动素质，充实各方面人才的不足。

此外，委员们还提出了不少解决当前就业问题的办法。如对创业给予更多的政策支持。民盟中央的提案建议，进一步放宽市场准入条件，符合产业政策和规划要求的，各级政府及相关部门要及时妥善解决其生产所需用地等问题，享受相关税收优惠政策，国有商业银行及农村信用社要安排一定比例的信贷资金，专项支持自主创业。如拓宽就业渠道，引导大学生走向基层，服务西部等；如加强信息服务，设立专门的就业信息指导机构，搭建服务平台，及时向农民工发布就业的区域流向和相关进城务工知识等。

编辑卢劲杉