震不倒的规范

曾　静

一个偏居西部的基层小院，一个规范化建设的创新先锋，一个震不垮的坚强集体，一个孕育人才的摇篮……这就是什邡市人民检察院。

全国震灾第一案

2008年震后不到一个月，地处极重灾区的什邡市检察院就“干脆而漂亮”地办结了一起刑事案——毛方林趁震后干部群众忙于抗震救灾，连续数次潜入灾民房屋和商铺内盗取现金及物品，最终获刑七年半。

该案办得为“干脆”，因为干警在办案过程中展示出的高质量和高效率：从案发当日侦监科提前介入、引导公安机关从两个方面收集完善证据，到受案后细致审查、70分钟做出批准逮捕决定；从受理审查起诉后3个小时完成全部审查工作，到庭审中公诉人义正词严指正、令被告人认识到自己的罪行并且表现出深深悔意——仅仅19天时间，毛方林一案在该院“两进两出”，积极投身抗震救灾的什邡检察干警用规范的程序和娴熟的技能让此案“干脆”完结。

而称之为“漂亮”，则是由于该案的快速、准确办理，在社会上起到了很好的警示作用：有力震慑了犯罪分子，维护了地震特殊时期的公共秩序和社会稳定，因而被誉为“全国震灾第一案”。

俗话说：“养兵千日，用兵一时”。在繁重任务和艰苦条件下，干警们是运用怎样的高强能力来从快完结此案呢?他们又是通过什么方法来练就这种能力的呢?带着这些问题，笔者走访了什邡检察院。

答案很快浮出水面，原来，一个强有力的秘密武器一一规范化建设，将近几年什邡检察院的工作从一个高度推向另一个高度，同时，也把我先前的种种疑问变成了感叹。

规范化建设的先行者

什邡检察院可以说是全国检察系统规范化建设的先行者。2003年，作为全国检察机关率先引入ISO9001:2000国际质量管理标准的两个试点基层院之一，该院积极探索，认真总结，形成了涵盖质量手册、规章制度、程序文件、工作规程、绩效管理等五大内容的体系文件，促进了执法办案工作的规范。2005年，该院在总结质量管理体系实践经验的基础上，提炼出《案件质量控制规程》，成为全省检察机关办案工作的范本。2007年，该院作为全国检察机关“三位一体”规范化管理机制建设的试点单位，进一步探索实践，把队伍建设、业务建设和信息化建设有机结合，将体系文件转化为规范化管理软件，开发出“人民检察院规范化管理系统”，构建了更高层次的绩效考评体系，为全国基层检察院规范化建设提供了经验。

该院在规范化建设中积累出的“什邡经验”成为全国检察系统争相学习的典范，六年来，有近200家省内外兄弟检察院来参观学习。

“我们将ISO质量管理体系与检察工作特点相结合，通过规范业务流程和岗位职责，让每位干警都知道自己该做什么和该怎么做，确保做正确的事和正确的做事。”谈起引入质量管理体系的初衷，什邡检察院检察长郑存文这样解释到。

在该院的质量管理体系文件中，首先精确设置了检察业务流程，然后按照流程又制定了详尽的工作规程，每项工作规程都清晰地描述了目的、范围、职责和工作程序。与此同时，还建立了涵盖《岗位职责及岗位条件》、《岗位说明书》等内容的岗责体系，设定了岗位职责和岗位能力要求，描述了岗位与岗位之间的衔接关系。

这样一来，就形成了“岗才相应、人尽其责”的模式。体系运行后，不仅提高了干警的责任心和主动性，而且还有效解决了部门职能分散、监督不力、控制脱节等问题。

过程控制是整个质量管理体系的核心方法。什邡检察院在运行质量管理体系的过程中，主要是使用流程分析、细化业务工作流程，提升了业务水平和办案能力。

以自侦工作为例，初查环节，要求制定初查策略以及查清发案单位的规章制度及业务流程、可能涉及的法律法规、犯罪嫌疑人身份及个人经历、社会关系和性格分析等；采取强制措施时要进行可行性分析，特别要注重避免侦查风险。对于犯罪嫌疑人的供述，制定有审讯程序；对于言词证据，制定了详细的笔录程序；搜查、追逃等特殊环节也在规程中作了指引。

在这种方法的指引下，近年来该院选准突破环节，成功查办了市公安局看守所原所长叶某某受贿24余万元，中纪委交办的外省某县原国土局局长朱某某贪污、行贿、私分国有资产1400余万元等一批有影响的大案。