国外港口群先进经验

唐黎标

在全球经济一体化的过程中，港口作为国际贸易得以实现的重要保证，其作用和地位也日益凸显。国外对于港口群协调建设的大胆尝试，为我国的港口建设提供宝贵的经验。

1纽约—新泽西港口群

美国纽约—新泽西港口群位于哈德逊河入海口，是北美东海沿岸最大的港口群，每年处理货物约2.50亿t，其中包括集装箱货物1.45亿t，是北美重要的海运集散中心之一。纽约—新泽西港口群竞合模式的主要特点是两州共同组建港务局，统一管理与规划。纽约—新泽西港务局的职责主要有以下几个方面：

（1）港口码头建设与维护近年来纽约—新泽西港口群斥资87亿美元用于港口基础设施的建设和改造，其首个重点项目是浚深港口航道，以接纳船型更大、吃水更深的船舶。

（2）港口信息系统建设1986年启用“信息港”，成为世界上第1个高科技企业园区和通信中心；2001年建成实时货运信息系统，为码头公司、船公司、海关和海岸警卫队提供港口货运情况的即时信息。

（3）港口安全成立隶属于港务局的警察局，现有警务人员名，主要职责是保护港区内所有基础设施和人身的安全以及处理火灾和船舶碰撞等事件。

（4）港口区域内的经济建设为了促进港口贸易，主持建造著名的世界贸易中心，吸引众多企业聚集在此发展国际贸易业务，纽约双塔也一度成为贸易中心乃至纽约市的地标。港口群通过销售债券的方式集资建设，不依赖政府的财政预算，也不增加地区纳税人负担。港务局没有股东也没有征税权，其收入主要来自于债券的销售和运输设施中征收的使用费和租金。所有收入扣除折旧，贷款、公债的本息和其他开支后归港务局所有，用于港口发展或公共福利事业，不必交纳给政府，呈现出自主经营、自负盈亏的特点。

2欧洲海港组织

欧盟现有大小海港逾个，分别属于20个国家。这些港口年处理货物约35亿t，几乎承揽欧盟与第2世界国家贸易量的90％，以及共同体内部交通运输量的30％左右，年运送旅客3.5亿人次，约占欧洲人口的70％。海港对于欧盟的国际贸易及内贸市场起到举足轻重的作用。随着世界制造业向发展中国家转移，欧洲与世界各国贸易量逐年上升，海港对于欧盟经济的作用也日益增强。原欧共体制定的运输政策已不能很好地指导各个港口和欧盟整个区域的港口利益的分配，于是欧盟于1993年成立欧洲海港组织(ESPO)以协调管理整个欧洲地区的海港。

ESPO主要由欧盟各海港的港务局、港口行政部门以及港口协会组成，并对少数欧洲自由贸易区内非欧盟国家开放，其成员委派代表在全体会议上提出自己的观点和意见，并最终协商达成一致，为港口的利益服务，同时也为欧盟、欧洲共同市场和整体运输政策的发展服务。ESPO的任务是影响欧盟的公开政策的制定，从而建立一个安全、有效，可持续发展的欧洲港口体系。ESPO模式的主要特点如下：

（1）不直接参与各个海港的建设和日常运营，强调港口自主经营的法律地位，以确保港口之间的自由竞争；

（2）通过议会的形式协调各个港口之间的利益；

（3）用法律的形式确保欧洲海港群总体利益，其政策包括多式联运、近洋运输、海运安全、环境等方面；

（4）为港口的特定项目提供技术咨询及资金支持；

（5）主持特殊项目的研究，统计欧洲港口的各项数据。

3东京湾港口群

日本东京湾港口群地理位置极佳，由三浦和房总2个半岛合抱，形成袋状海湾。袋口宽，长，造就水深浪小的优良港湾环境。沿东京湾两翼延伸的海岸线上，港口密布，工厂林立，形成日本最大的港口工业区城市群。东京湾港口群的主要特点如下：

（1）运输省协调港口群发展，港口管理权下放给地方港口管理机构。日本是个地域狭小的岛国，不得不进口几乎所有的原材料，然后将成品出口到世界各地。港口的发展与运营不仅关系港口和地方政府利益，更是关乎国家经济兴衰之关键。除港口管理机构拥有港口基本管理权外，由运输省掌握港口群规划协调的最终权力，能最大程度地保证国家利益，避免港口之间的恶性竞争。

（2）内联外争。东京湾港口在运输省的协调下，错位发展，整体宣传，通过提高整体知名度，与国外港口相抗衡。为了控制日本主要大港之间在价格方面的竞争，经与船舶所有人协会商定，1985年运输省对于东京港、川崎港、横滨港、名古屋港、大分港、神户港、门司港、北九州港的入港费和岸壁使用费规定统一标准。这一政策的出台使得日本港口团结起来，一致对外。

2004年7月，为了同韩国釜山港和我国台湾高雄港争夺中转货源，日本政府决定大幅降低港口收费，并简化商船进港手续，重振东京湾、阪神和伊势湾3大港口群的转运功能，并指定这3个港口群为超级枢纽港湾，集中投资建设。

（3）分工明确。将港口建设和定位与临港工业的发展相联系，从而达到港口群内各个港口错位发展的目的，避免内部的过度竞争。根据临港工业带的布局，各个港口的发展定位有所不同。例如，东京港拥有世界先进的外贸集装箱码头，主要承担东京产业活动和居民生活必需的物资流通，包括小麦、水产品、蔬菜、纸类等与城市生活密切相关的必需品；横滨港和川崎港主要进口原油、铁矿石等工业原料和粮食，出口工业制成品；千叶港则以进口石油和天然气为主，铁矿石、煤炭和木材为辅，出口货物以汽车为主，其次为钢铁和船舶等。

4国外港口群合作经验总结

（1）统一协调。如果港口为了提高自身的地位，盲目投资建设、压低费率，抢夺邻近港口的货源，不仅对其自身未必有利，同时也消耗港口群内的资源，不利于港口群的整体发展。国外一些港口管理机构意识到港口之间唯有合作才能持续发展的硬道理。无论是纽约—新泽西港务局、欧洲海港组织还是日本的运输省，在港口群的管理和建设方面都发挥着至关重要的作用——缓解港口之间的竞争关系，协调港口发展方向，出台相关政策辅佐协调。纽约—新泽西港务局对港口的建设和发展有直接的管理权力；欧洲海港组织制定法律条款以统一港口安全、环境、服务的标准，并且利用议会协调各个港口建设和发展方向；日本运输省对各个港口的建设规划持有最终决定权。

（2）广泛合作。港口群内各个港口的合作除了体现在统一规划和分工定位外，还体现在共同制定环境保护条例，维护共同水域的生态环境；共同组建数据平台，交流先进经验；共同揽货，整体宣传，提高港口群整体知名度，形成区域品牌。

（3）港口群规划的新思路。政府对港口群的规划除了传统的分工思路外，还将港口的发展与临港工业相结合，以港口的运输功能带动进出口业务的发展。港口群的规划还与国家交通运输系统相结合，充分发挥港口集疏运功能，推动多式联运的发展。随着港口群内部合作的深化，逐渐完善港口之间公路、铁路、桥梁以及隧道等公共设施的建设，落实港口间的合作政策。

（4）确保港口运营的自主性。在保证港口群整体利益的同时，政府还尽量保证港口运营的自主性，营造公平竞争的环境。除了费率的优势外，优质的服务、高效的通关速度和EDI电子平台的建立成为港口间良性竞争的有力武器。

（编辑：吴磊明收稿日期：2008-11-15）