南美国家的港口发展现状（３）委内瑞拉

张　敏

2002—2003年，委内瑞拉港口大罢工导致该国食品进口一度瘫痪。自此之后，委内瑞拉政府便对地方港口和民间资本参与投资的港口持排斥态度。由于政府对民间资本改善港口条件的能力缺乏信心，民间资本（尤其是外国民间资本）投资委内瑞拉港口受到诸多限制。比如，委内瑞拉第2大集装箱港拉瓜伊拉港的特许经营权期限被规定不超过，且对民间资本最低投资额的要求较高。对于码头经营人来说，如果特许经营权期限不足以确保收益，投资就不值得进行。

根据委内瑞拉法律的规定，港口和航运设施属于公共资产，政府在必要时可将其收归国有。这一规定给投资者带来很大的不确定性。2006年，委内瑞拉政府以设施未得到充分利用为由，将马拉开波港的拉塞瓦件杂货码头收归国有。随着新法的出台，委内瑞拉的国有化范围逐步扩大，政府实施国有化措施的程序也更为便捷。为了加强对相关地区港口建设的监管力度，提高港口作业效率，委内瑞拉政府与古巴政府合资成立玻利瓦尔港口公司。该公司负责对港口项目进行规划和设计，兼具港口管理和运营职能。

委内瑞拉第1大港卡贝略港濒临加勒比海，2007年完成集装箱吞吐量，在南美港口中排名第6位。卡贝略港地理位置优越，具备成为加勒比海地区主要中转港的条件，但由于港口当局未能针对船舶大型化趋势进行有效规划，导致作业效率低下，港口发展受到严重限制。政府仅仅将港口作为募集资金的渠道，却忽视其对于经济发展的重要性。港口当局将泊位和堆场以短期特许经营的形式出租给众多经营人，造成资源严重浪费和管理混乱，港口拥堵状况毫无改善。业内人士认为，要改变港口产业的现状，政府应当进一步放松管制，完善法律规定，允许民间资本自由投资，对港口实施现代化改造。目前，由Intershipping，Servicon，Royal Stevedores，Intermarca以及迪拜世界港口公司和Boulton的合资公司共同组建的投资集团计划在卡贝略港的6号港区建设专用集装箱码头。该码头占地面积2，投资总额为1.8亿美元，配备4台岸边起重机，设计年吞吐能力超过100万TEU。

政府部门的过多干涉是造成委内瑞拉港口效率低下的主要原因之一，因此，要提高港口作业效率，除了改善基础设施条件外，还要对制度进行大刀阔斧的改革。为此，业内人士呼吁尽快出台《委内瑞拉港口发展规划》，对各个港口的建设规划进行审查，确定优先投资项目，保证基础设施建设与制度建设双管齐下，实现港口资源利用的最大化。

（编辑：吴磊明收稿日期：2009-03-01）