扎实推进电子政务建设

高 俊

[摘 要]在倡导建设服务型政府的今天,政府门户网站作为电子政务实施的窗口,在转变政府职能,全面推动政务信息化建设,加快电子政务事业发展步伐,具有非常重要的意义。

[关键词]电子政务;政府门户网站

回顾我国电子政务发展历程,可以看到,经过多年努力,我国的电子政务已经取得了长足的发展。

我国政府信息化经过近20年的发展,已经取得了阶段性的成果:各类政府机构IT应用基础设施建设已经相当完备,网络建设在“政府上网工程”的推动下已获得了长足的进展,大部分政府职能部门如税务、工商、海关、公安等部门都已建成了覆盖全系统的专网。 70%以上的地市级在网上建立了办事窗口,政府网站已经多达3 000多个。

电子政务是我国社会信息化的重要组成部分,是信息技术在政府管理中的具体应用。大力发展电子政务,实现政府管理的电子化和网络化,实现电子政府,促进政府部门的政务公开,提高政府管理工作效率,是我国政府管理现代化发展的必然趋势。

一、电子政务的实施——以政府门户网站为窗口,助力于电子政府建设

2009年1月11日,由工业和信息化部主办、中国软件评测中心承办的“第七届(2008)中国政府网站绩效评估结果发布(分别是以信息公开指数、 在线办公指数, 公众参与指数这三个指数来进行评选的)。

1.部委级政府网站前15名:2008年部委网站综合绩效排名前15名依次为:商务部、农业部、国家质量监督检验检疫总局、国家发展和改革委员会、交通运输部、国家税务总局、科学技术部、财政部、水利部、海关总署、环境保护部、国土资源部、工业和信息化部、国家安全生产监督管理总局、中国民用航空局。

在这三大功能上,商务部网站的公众参与尤为突出,与其他部委都拉开了相当大的距离,不仅设有公众留言、公众信箱还有服务热线,征求意见等。方便了大众,拉近与公众的距离。在商务部的网站上,公众用户只需要进入,就可以了解到办理很多手续的信息,并设置了公众留言版,每一个提问都会及时得到网站管理员的回复,非常方便。

2.省级网站前15名:省级网站前15名分别是:北京市、上海市、浙江省、海南省、陕西省、广东省、安徽省、四川省、福建省、湖南省、天津市、江苏省、黑龙江省、云南省、吉林省。

黑龙江省政府门户网站《中国黑龙江》获国家2008年省级政府网站绩效排名第十三名。黑龙江省政府网站的最大特色表现在公众参与类栏目的建设上,特别是“省长信箱”栏目,能够公开一些信件的处理意见,受到社会公众的广泛关注;自2005年5月正式开通以来,“省长信箱”始终以为群众办好事、办实事、解决难事为工作的出发点和落脚点,充分发挥行政首长信箱便民、快捷、高效、务实和公开透明的特点,扎扎实实地为群众解决大量的实际困难和热点、难点问题,获得了群众的好评。各地市、各部门都高度重视省长电子信箱邮件的办理工作,及时妥善地处理群众反映的问题,为构建和谐社会发挥其应有的作用。

二、目前政府门户网站存在的值得高度重视和亟待解决的几方面问题

尽管政府网站取得了不少的进步,但调查也显示,用户满意度不尽如人意。从三大功能来说,公众参与、政务信息公开、在线办事满意度依次递减。跟公众、用户的期望值差距非常大。

1.围绕政府网站的运营机制普遍不健全。目前在机构设置、经费支持、管理与激励等方面不少地区还不到位。这也集中反映出政府在运用政府网站的观念、思路、工作方式上还不适应。

2.整合远远不够。政府网站的信息孤岛现象还比较明显,各个部门网站之间、部门网站与门户网站之间存在大量相互封锁的现象,彼此不能互联互通,更不能实现互动,跨部门信息共享和业务协同稳步推进。

3.外部制约因素日益明显。随着电子政务的深入发展,制约因素也越来越突出,有些地方电子政务已经开始触及一些深层次的问题,不能单靠技术和政府信息化建设机构就能推进了。这些制约因素有传统体制的惯性、法律制度的缺失、部门协调的困难和信息环境的不良等,实际上是反映传统管理和体制对政府网站的运营不适应,因为政府网站的发展必然要求信息资源的整合和业务机构的重组。

4. 形象网站:光注重外包装,不重实效。政府门户网站虽然不完全等同于电子政务,但确是最基本的政务工具,它可以直接反映公共服务型政府综合水平。信息长时间不进行更新,注重表面,根本没有真正服务于百姓。

三、解决途径

1.加快建设政务内外网平台和中央政府门户网站建设。中国政府网的开通带动了各地方各部门政府网站建设和网上公共服务的创新。辽宁、吉林、内蒙古等省级政府网站参照中国政府网的模式相继改版,山东、青海两省按照中国政府网内容架构新建各自省级政府门户网站。外交部、国防科工委、铁道部、交通部、商务部等部门和地方政府积极在栏目、服务方式等方面与中国政府网对接,为中国政府网的服务创新提供了内容保障。

完善的内容管理: 随着政务公开和信息透明的要求,各级政府和部门也必须通过有效的途径公开自己的信息。政府网站的首要任务,就是要整合政府机关可以公开的信息及时发布出去,推进网上的政务公开,实现广泛的信息共享。

2.整合服务资源,发挥政府门户网站的龙头作用。统一政府监管与服务平台,整合所属部门网站内容和办事职能,形成以政府门户网站为枢纽、政府部门网站为节点的树型网站集群体系。比如新华社就为中国政府网提供了有力的信息新闻资源。这就是非常典型的部门之间信息共享。

3.强化交流互动,发挥政府门户网站的桥梁作用。要知道公众真正需要的是什么,比如留言板,信箱,这就是一个很好的沟通交流方式。

总之,电子政务是转变政府行政管理体制的一场革命,从我国电子政务工程启动以来,已经经过十几个年头了,政府的网站建设也具备了一定的规模,但是架子有了,如果服务跟不上,就失去了电子政务的意义。要建立一个服务大众的政府,因此加强功能服务是电子政务网站发展的必由之路,这样我们才能建立一个真正意义的电子政府。□

(编辑/李舶)