中俄民间贸易中的“灰色清关”问题的分析与思考

杨芳

[摘 要]俄罗斯是我国重要的贸易合作伙伴,中俄贸易的发展对两国经济的发展起到了重要的推动作用。作为中俄贸易一部分的中俄民间贸易,其发展又为中俄贸易的发展增添了巨大的活力和动力。但是,由于灰色清关的存在,中俄民间贸易增添了许多不稳定因素,如何解决灰色清关迫在眉睫。

[关键词]中俄民间贸易;灰色清关

目前,俄罗斯已是中国第七大贸易伙伴,而中国已成为俄罗斯的第二大贸易伙伴,位置仅次于德国。2007年中俄双边贸易额已达到481.6亿美元的历史新高,根据中国海关总署的统计数据,2008年中俄贸易额已经达到568亿美元。中俄两国拥有得天独厚的地缘优势,双方经济的互补性极强,更为两国贸易的发展提供了机遇。但是,由于中俄两国进出口商品的差别性,从国有企业的贸易来看,中国一直处于逆差地位,如何减轻逆差就不得不依靠中俄民间贸易。然而在中俄民间贸易取得巨大成绩的背后,我们不得不正视一个长久以来一直困扰在俄华商经济利益的问题——灰色清关。

一、灰色清关的定义

灰色清关,顾名思义,即不是正规的清关。它是指发货人在中国发货、交钱,收货人在俄罗斯收货,其余的中间环节,包括运输、通关、商检等统一由清关公司解决,由它们履行通关手续,收取税款,但一般不会给发货人提供报关单据和税单。由于走的是非正规的通关渠道,因此清关公司在货物通关后,通常不给华商出具正式的海关单和税单,这就为日后华商货物在俄被查提供了借口,也为日后华商货物屡次被没收埋下了隐患。如2005年3月,大批俄罗斯税务部门警察,突然来到莫斯科萨达沃特花鸟市场,将储放在该市场集装箱仓库的中国鞋强行拉走。2008年10月,俄对莫斯科的阿斯泰市场进行突击检查,查封了华商在仓库里的鞋、服装、袜子等日用品,货物价值大约21亿美元。这些事件都是灰色清关的重要例证,而且直到今天类似的事情还在继续上演。

二、灰色清关存在的原因

长期以来,由于中俄两国贸易的互补性,中国的轻工业品,例如鞋帽、服装等会源源不断地流入俄罗斯市场,解决了俄罗斯市场轻工业品短缺的问题,但是这些货物大多是以灰色清关这种非正常的通关途径进入到俄罗斯市场的。为什么如此大宗的货物不通过正常的渠道办理报关手续呢,这让我们不得不重新审视灰色清关的存在问题。

(一)利益的驱动

一般来说,通过灰色清关的商品主要是轻工业品,例如服装、鞋帽及日常生活用品,这些商品的单个价值不大,但征收的关税却很高。由于关税过高,种目繁多,且服装、鞋帽这些利润本来就小,在如此高额的关税下,根本无利可图。因此,华商们就会考虑绕开正规的报关程序,转而寻找其他的途径,这就如同经济学中所提到的“寻租”,清关公司正是迎合了商人们的这种心理。因此,灰色清关只能是一种无奈的选择。

(二)华商自身素质的欠缺

一般说来,通过灰色清关这种形式进入到俄境内的商品大多是商人自行组织的,属于民间贸易的范畴。这些商人的活动本身带有盲目性和自发性,他们没有统一的组织安排,各行其是;加上本身的文化水平比较低,不懂俄语,对当地的环境、风土人情不了解;更不用说法律法规了。因此他们缺乏规避风险的意识,况且他们的从众心理比较强烈,正是由于存在这种心理使得大部分华商根本不了解如何正规清关,更不用说走正规清关的道路了。在这种情况下,华商们就很有可能认为灰色清关是唯一可行的办法。

三、灰色清关解决的途径

(一)对华商们来说:要做到不贪一时之利,应有长远利益的考虑

1.尽管灰色清关这种贸易形式手续比较简单,货物数量不加以限制,税率比正式通关要低,但是由于清关公司在货物通关后,通常不给华商们出具正式的海关报关单和税单,因此一旦警察追查起来,由于这些货物没有合法的单据,很容易被警察没收,因此而造成的损失是巨大的。为此要规避风险走正规清关之路已成为必然。中国出口企业必须提高依法经营的意识,培训更多的了解对俄贸易的员工,知己知彼,通过合法途径在俄罗斯海关报关,索取全套的报关单据,做到单证与货物一致,防止非法清关公司的介入,维护自身的合法权益。

2.华商们须亟待提高自身的文化素质,学会俄语。了解俄罗斯当地基本的法律法规,加强对俄国情现状尤其是商贸法规的学习和研究,遵守俄罗斯的法律法规,从根本上对所在国有比较清楚的了解,懂得如何规避风险,走正规清关的道路。

(二)对俄政府部门来说:俄执法部门必须加大对俄非法清关公司的打击力度,采取有效措施保证正规清关的顺利开展

1.中俄贸易额已达568亿美元,而俄对华贸易每年流失的关税额则为1.2亿美元,这一巨大落差使得俄执法部门坚定了对俄非法清关公司的打击力度。

2.俄罗斯要加入世界贸易组织,俄海关要建立现代海关制度。俄罗斯海关人员的数量已经居世界第二位,从其规模、国际地位和管理水平等方面看,俄罗斯海关已被世界海关组织认定为世界五大海关之一。俄海关每年向国家财政上缴的税费,已经占到俄政府预算的40%左右,因此俄政府非常重视俄罗斯海关的工作。

总之,在中俄两国政府的共同努力下,在华商的积极配合下,我们有理由相信灰色清关问题会逐步加以解决。此外华商们也应积极尝试将自己的部分货物通过正规报关方式通关,逐步增加依靠正规渠道出口货物的数量,将自己的经营活动逐步纳入到正常的贸易渠道中来,用实际行动迎接正常清关的全面到来。

参考文献:

[1]周全. 21世纪的俄罗斯经济发展战略

[M].北京:中国城市出版社,2002.

[2]华商货物在莫斯科“艾米拉”被扣事件

真相[DB/OL].新华网,2004-02-19.

[3]中俄贸易“灰色清关”罪与罚一纸契

约最安全[N].东方早报,2005-03-25.

[4]中俄民贸:关“灰”市场 开“新”篇章[N].

国际金融报,2009-06.□

(编辑/丹桔)