抢抓战略机遇推动城乡一体化和谐跨越发展

孙文宏

2009年,农垦总局提出“抓城、强工、带农”的战略部署,这是强力推进城乡一体化跨越发展的起始年,也是垦区迎来巨大挑战与机遇的关键年,作为国家农业部新农村建设示范场的八五七农场,2008年,农场实现生产总值6.59亿元,实现人均纯收入13 200元,实现利润2 700万元。如何在高起点上,推动农场城乡一体化跨越发展,八五七农场围绕“抓城、强工、带农”战略部署,科学谋划,创新发展模式,制定了“跨越工程”的长期发展目标,到2009年,农场力争实现国内生产总值7.5亿元,实现利润2 700万元,实现人均纯收入15 800元,实现粮豆总产27万吨,实现奶牛存栏9 000头。到2012年,力争实现国内生产总值11.7亿元,实现粮豆总产31万吨,实现企业利润4 000万元,人均纯收入24 000元,确保农场经济、政治、文化和社会事业更好更快发展,人民幸福地生活。

一、科技统领“精”中铸造现代化大农业

加快推进现代化大农业是建设优质商品粮生产基地、提高单位资源产出效益、促进农户持续增收、实现农场更好更快发展的要求,近年来,农场以加强农业标准化建设为重点,夯实农业基础,突出“精、准、细”,构建现代农业发展的新优势。

1.夯实农业基础,新科技、新举措助推现代化大农业上水平。2009年,农场继续加强了农田基础设施建设,推进水稻集中育秧区、现代农机装备区、粮食整晒区标准化建设。认真落实好土地整理、农业综合开发、标准良田等建设项目,进一步改善农业生产条件和完善农田防护林体系建设,完成植树造林2 600亩。农场优化农作物布局,按照“扩玉稻、强经特、增效益”的原则,水稻种植面积达到40万亩,玉米、大豆及其他经济作物10万亩。积极扩大河水、湖水灌溉面积,提高水稻的产量和品质。农场提高农业标准化生产管理水平,抓好农技推广工作,开展好水稻、大豆、玉米等作物的高产创建活动,全场落实100个科技示范户,每个管理区建一个科技示范园,加强科技示范带建设,并完善考核奖罚措施。2009年,投资150万元建设了配肥站,利用电脑进行精确配方,施肥面积达到16万亩,明年要达到40万亩。投资400万元,全面推广集中工厂化恒温浸种催芽技术,全面提高种子处理的标准化水平。

2.转变思路,破解矛盾关键点,现代化畜牧业在危机中寻求生机。加快现代化畜牧业的发展,是推进农场产业升级、促进职工增收的有效措施。今春,受金融危机和三鹿集团问题奶粉事件的双重影响,加上饲料不断涨价,源奶不断降价,奶牛养殖效益不断下滑,奶牛养殖户积极性骤降,农场奶牛养殖业形势严峻。农场冷静地分析到:应破解矛盾关键点,在危机中寻求生机。今年年初,农场及时出台了“一免四补”政策,即免收奶牛小区租金;奶牛户每交售1公斤牛奶农场补贴0.1元,鼓励提高奶牛单产;对外购奶牛实行贷款和补贴政策,按照每头5 000元贷款给予一年贴息补贴,贷款期限不超过5年, 购牛户每头200元的补贴(凡从国外购买6～12月龄奶牛,每头奶牛补贴1 000元,购买国外月龄12个月以上奶牛补贴1 500元);对饲养育成牛给予补贴,育成牛(包括自繁和外购)产第一胎后补贴500元,产的是母犊并且成活的再补贴500元;推广应用全株玉米青贮饲料和优质干草,对购买和饲喂优质苜蓿草和碱草的奶牛户每吨补贴200元运费。优惠政策的出台,为奶牛养殖户打了一针强心剂,积极性调动起来,目前,全场规模养殖户达243户,他们抓住当前奶牛养殖业调整期奶牛价低的机遇,筹资购牛,扩大养殖规模,提高经济效益。

畜牧养殖的关键在于防疫和产品品质。农场大力发展畜牧专业化、规模化、产业化的“三化”建设。着力推进小区建设、 集中饲养, 保障的源奶品质, 实现规模效益和效能管理。五年来,农场投资6 390万元,先后建成了7个千头标准化奶牛小区,总占地面积35.5万平方米,使奶牛舍拥有红砖铺地、铁管围栏、石混结构的永固型青贮窖。朝阳奶牛场是农场规范化奶牛小区之一,总占地面积88 000平方米,总投资2 580万元购进良种澳牛200头、和新西兰良种奶牛200头。目前奶牛存栏合计910头,个体产奶量平均达到7 120公斤。为推进标准化奶牛小区建设,农场还投资690万元,分别在第一、二、三、六、九管理区建设5个集中榨乳厅,全部实现集中榨乳,提高源奶的安全品质。农场还成立奶业协会,制定奶牛协会章程,为奶牛生产进行技术指导服务以及对鲜奶销售过程进行监督和协调等工作。到2012年,力争实现奶牛存栏13 000头,年产鲜奶50 050吨。

二、以人为本 “靓”出生态园林城镇品味

扩大城镇的规模只是“抓城”的初级目的,打造更适于人们居住的生态环境,发挥城镇对人口、产业、资金的吸纳功能,缩短城乡的差距则是“抓城”的根本目标。

1.大规划、大投入、大手笔改善职工群众的住房条件。从2006年起,农场大力改善职工的住房条件,实施了“康居工程”。 近4年来,农场投入2亿多元,20多万平方米的楼房拔地而起。为打造周边楼价最低的农场,农场承担了全部楼房外网配套费和动迁费用,为开发商提供净土地;原来管理区的房子上浮20%作价给农场;每平方米给予适当补贴;对职工实施工龄补贴等,使楼房价格控制在职工群众能承受的范围。优惠的政策,大大激发了职工群众购房动力,也进一步促进了农场楼房建设。农场本着满足不同群体需求的原则,建设了经济适用房、小康楼。对于生活极度困难的职工,农场建设了100多套廉租(廉价)房,帮助他们住上了楼房。据统计,到2008年,农场小城镇人口由2005年底的8 600余人扩大到2008年底的11 000余人,实现了万人小城镇的初级目标。2009年,农场加快推进管理区撤并工作。将距城镇十公里内的六个作业区(5、6、7、10、11、12队)人口全部迁入中心城镇,实现万人城镇的建设目标。农场继续实施“康居工程”,大力推进住宅建设。2009年,场部地区新建低密度、园林式高档住宅22栋7 800平方米,经济适用住宅楼8栋24 000平方米,合计完成7万平方米的楼房建设面积,为引导撤并居民点住户向场部集聚提供条件。农场要力争用三至五年时间,将场部地区的平房基本改造完毕,力争场部人口积聚2万人,拉动二、三产业的发展。到2012年,力争实现城镇总人口1.7万人,住房楼房化率68%,人均住宅面积47平方米。

2.在大力提倡人性化管理的今天,住楼对百姓有吸引力,打造出最适合人类居住的环境更有吸引力。今年,农场强力打造生态园林的宜居环境,投资600多万元对场部地区和第八管理区进行高标准美化、绿化。农场从省城请来两家园林公司从整体上为八五七小城镇进行了绿化、美化设计。农场秉承“树在城中、城在林中、人在景中”的绿化理念,形成乔、灌、花、草结合,高、矮结合的绿化模式。现如今,职工住宅小区内花香四溢、果树飘香,景色醉人,美不胜收。农场还启动了城镇亮化工程,一到夜晚,栋栋楼房的霓虹闪烁,使整座万人小城分外靓丽。这两年来,已有60多户周边乡镇的人看中了这里的宜居环境,在农场买楼安家。到2012年,力争实现城区绿化率25%。

3.小城镇建设只有教育、医疗、交通等功能越全、标准越高,城镇运转机制就越健康,才能产生真正的聚集效应。今年,农场为了方便撤并到场部居住的职工群众到作业站种地,实施了客运公交化。农场投入50多万元资金,购回5辆面包车,每隔一小时发一次车,极大地方便了广大农户。乘车的票价只收油料成本费。农场因此一年大约补贴20多万元。健全的城镇功能,让更多的农场职工共享农场发展成果。八五七农场距离周边城市较远,过去由于医院条件有限,给患者带来诸多不便。为了提高当地人的医疗水平,农场先后投入600多万元资金,购进了日本产日立牌500毫安X光机、德国产西门子单排螺旋CT等先进的医疗仪器,大大提高了疾病的诊治率。并对医院楼房和平房进行了重新改造,使医院整体面貌焕然一新。护士工作站、平价病房的设立更加彰显人性化,让医院处处弥漫着家的温馨。八五七农场还投入50万元资金建成了垦区首家农场级医院 “层流净化手术室”。农场已有上百位心血管患者足不出场就得到了及时救治。整洁、舒适的就医环境和先进的医疗设备使农场职工受益的同时,也吸引了友邻农场和周边地方患者前来就医。目前,医院已顺利通过了国家二级乙等医院复审。

4.良好的教育环境、教育质量,是促进小城镇发展的重要“蓄水池”。农场历来对教育十分重视,近些年,先后实行了中小学集中办学,使全场2 000多名学生集中到场部上学。为此,农场加大了对教育的投入力度, 两年来, 农场先后投资1 500多万元,用于教育的基础建设。使农场小学部、中学部都达到省一类校水平。八五七农场幼教中心是总局示范园,每个班级都配备了电视机、DVD、电子琴,微机室、阅览室、舞蹈室、绘画室等一应俱全。幼教中心倡导趣味教学法,开设了英语、蒙台梭利、计算机等特色课程。高质低价的教育,不仅受到农场人的欢迎,还吸引了北京、广东、哈尔滨等地10多名农场子弟将孩子送回了农场幼教中心。健全的城镇服务功能,靓了城镇,也亮了百姓的心。

三、扶强扶壮 “撑”起稻米加工企业一片天

工业是一个城镇的支撑。从某种意义上说,城市化过程就是工业化的过程。工业吸纳了进城人员的就业,带来物流、资金流、人员流,小城镇得到强劲的发展后劲,小城镇才能更加永葆青春,充满活力。因此,强工成为八五七农场“抓城”的主战场之一。

1.“你中有我,我中有你”,农场与稻米加工企业形成风险共担、利益共享的原则。农场现有21家民营稻米加工企业,年加工能力达17万吨。但是由于民营自身融资难题,多年来,这些企业达产率一直不高。尤其是2008年,受金融危机和市场的影响,这些企业资金瓶颈问题日益突出。若不从机制上为民营稻米加工企业资金难题解锁,他们就难以强壮起来。农场领导认为:发展民营企业也是农场经济的重要组成部分,只要能带动区域经济的发展,就要全力扶持,农场每年都给予粮食加工企业提供原粮和资金的支持。2008年,农场转变思路,本着风险共担、利益共享的原则,与信誉好的稻米加工企业一起联储加工水稻。解决了民营稻米加工企业融资难的瓶颈,使一些稻米加工企业获得足够的收购资金和加工原料。全场稻米加工企业基本达到全年达产达效,年加工水稻达18万吨,农场85%的水稻实现就地转化增值,实现利润917万元,农场与企业之间实现了双赢。2009年,农场对稻农实行一半的上打租金,一半实物地租的新政策。减轻了稻农的负担,解决了秋季农户卖粮问题,稻米加工企业的原料收购资金难题,农场增收的难题及供热企业生物质燃料的难题。

2.农场的新思想、 新政策带动全场民营粮食加工企业高速发展。金谷米业、绿馨米业、朝阳制米有限责任公司和富坤粮食加工有限责任公司等骨干加工企业产品畅销全国各地,其中仅金谷米业2008年就向韩国出口大米5万多吨。稻米加工企业因此每年可新增就业机会100多个。农场还初步建成了朝阳米业集团,变过去稻米加工企业“小舢板”为“大航船”。实现粮食收储、加工、质量、物流、销售五统一,确保整体效益的最大化。2009年,全场工业增加值要达到1.3亿元。□

(编辑/刘佳)