规范建设市场计价行为强化服务搞好造价管理

赵有国

【关键词】市场计价 造价管理 规范

一、造价市场存在的突出问题

1.虚假、阴阳合同。建筑市场的虚假、阴阳合同时有发生。合同当事人双方要为自己的经济利益着想，为降低规费、回避招投标，同时又需要应付建设主管部门的检查，会签一些表面正规的合同，以应付检查或备案。同时，合同当事人双方私下又签订一些补充协议、条款作为补充。

2.招标檔有些条款严重违反造价政策规定

（1）招标人凭借工程发包中的强势地位，以垫资、带资等形式无限制转嫁风险。

（2）全部使用国有资金投资或国有资金投资为主的工程建设项目，不采用工程清单计价。

（3）肢解工程，排斥竞争，以邀代招。

3.施工合同内容约定不全，约定事项不明，约定条款含义模糊等。

4.工程结算条款约定的问题。约定结算方式不明确，甚至前后矛盾，结算方式与招标檔规定不一致，约定材料调价范围、方式、施工过程中的签证结算方式、延期工程款利息方式等无约定或约定不明确。

5.缺乏法律意识，无法在施工合同约定中通过合法手段为自己维权。

二、服务对策

（一）科学求实，全面贯彻《建设工程工程量清单计价规范》

1.做好对招标控制价和竣工结算价的备查、备案工作、加强对规范贯彻情况指导把握，及时收集回馈存在的问题，认真研究，妥善解决。

2.以08计价规范为指导，做好各类定额综合单价等计价依据的推广工作。

3.研究调整相关政策，加强对建设工程安全文明措施费、现场考评费的测评工作。

4.认真做好“四新”和节能技术补充定额的编制。

5.加强对工程造成价的动态管理。收集、测算、发布各类大型公建工程项目、廉租房、经济适用房和市政项目综合造价指针及材料价格信息，为投资决策提供依据。定期组织力量对投资工程的招标控制价、结算报告进行抽查，发现问题及时向有关部门通报。

（二）创新方法，加强工程造价咨询市场和执业人员监管

1.切实提高造价管理队伍素质和水平。一是坚持学习制度，采取定期交流、课题研究等方法，下大力抓好造价管理机构专业人员的业务建设；二是通过举办论坛、成果交流活动等，着力提高造价从业人员队伍的业务水平。

2.改进协会工作方法，发挥协会桥梁纽带作用。要充分发挥协会的优势，增加协会服务内容，拓宽协会沟通管道。

三、因应办法

1.开展商务标条款审查备案制度：建设单位或招标代理机构在编制招标档后，须将商务标条款部分报送建设工程造价（定额）管理部门审查备案。审查通过后，出具《商务标条款审查备案书》，建设单位方可发售招标文件。

2.实行“合同签订前审查登记”管理制度：施工合同签订前，建、施双方须持合同样本到市定额管理部门进行审查登记。通过审查签订合同中有关造价条款的内容，可以有效避免以后的合同造价纠纷。

3.实行建设工程竣工验收备案必须办理工程价款结算制度：为进一步贯彻落实我国关于解决建设领域拖欠工程款和农民工工资问题的一系列文件通知精神，尽快建立行之有效的监管链条机制、认真履行其职能和责任。根据国家法律法规和规章要求，建设单位在办理竣工验收备案时必须办理建设工程价款结算。

综上所述，只有不断调研、探索、研究、改进工程造价市场存在的问题，加大行政监管力度，坚决贯彻落实科学发展现，才能在实践中构建健康和谐有序的造价市场。

(作者单位：焦作市标准定额管理站）