加快发展二连口岸铁路运输的思考

汤伟平　任　君　楚继宗　杨　诚

一、二连口岸铁路运输基本情况

二连浩特口岸是我国对蒙古国开放的最大公路、铁路口岸，是距首都北京最近的陆路口岸，也是陆路连接欧亚最便捷的通道。二连浩特市面对蒙古、俄罗斯及欧洲国际市场，背靠京津塘环渤海经济圈和呼包鄂经济带，是我国向北开放的前沿阵地，也是我国重要的商品进出口集散地，素有“北疆明珠”之称。1994年8月9日，胡锦涛同志视察二连浩特市，做出了“在边字上做文章，在开放上下功夫，在内联上求发展”的重要指示，为内蒙古铁路向北发展指明了方向。近年来。呼铁局抢抓国家实施西部大开发战略的重要机遇，认真贯彻落实铁道部、内蒙古自治区的工作部署。不断加大铁路口岸建设力度，着力发展对外贸易、旅游饭店和物资仓储等产业。2005年开行呼和浩特至法兰克福专列以来，口岸经济快速发展，铁路运输能力明显增强，铁路口岸发展环境进一步改善，为构筑欧亚国际大通道打下了坚实的基础。

二连口岸进口货物主要以煤炭、铜铁矿等资源性产品为主，出口货物则以机电、纺织、建材、日用百货、食品等劳动密集型产品为主。近年来，为建设大口岸、推进大通关、构筑大平台、服务大外贸、促进大物流，提高口岸综合竞争能力。呼铁局高度重视二连口岸的发展，自2000年以来，铁路二连日岸过货量稳步增长，最高时达到800万吨。从目前现状看，二连口岸站整体换装能力为1620万吨，集二线的输送能力为1200万吨，承担着中蒙贸易70％以上的货运量，进出境货运量列全国陆路口岸第4位。

二、加快发展铁路二连浩特口岸的必要性

(一)适应我国能源发展战略的需要

今后一个时期，我国对矿产资源的需求将日益旺盛，对外依存度将进一步上升。预计到2010年，全国石油、铁矿石、铜等资源的对外依存度分别高达54％、55％、75％。而我国多数传统优势矿产可利用储量难以保障需求。必须加快实施多元化能源保障战略。与我国相邻的蒙古国矿产资源丰富，已探明80多种矿产和6000多个矿点。目前，蒙古国丰富的铜、铁、煤、磷等中国相对短缺的矿产资源正在招商引资进行开发，与中国相对先进的技术、经验、设备以及较为雄厚的资金形成互补，我们要抓住机遇，与蒙古国进一步加大矿产资源开发的合作力度。有资料预计。我国从蒙古国进口矿产资源2010年将达到6384万吨。2020年将达到18978万吨。加快二连铁路口岸建设，对缓解我国能源紧张局面具有十分重要的作用。

(二)适应内蒙古扩大对外开放的需要

近年来，中蒙两国经贸、文化和教育等各个领域的合作不断扩大，我国已连续11年成为蒙古国最大的投资国和贸易伙伴国。随着中蒙经贸往来的加速发展和我国向北开放战略的大力实施。中蒙矿产资源合作日益频繁。据不完全统计，目前中国在蒙投资矿产企业已经超过40家，中资企业在蒙古国矿业的投资额日益增长。内蒙古自治区在中蒙两国交往和经贸合作中具有重要的地缘优势。改革开放30年，内蒙古口岸进出境货运量累计达到6.5亿吨，近年来内蒙古与蒙古国的贸易额一直保持在中蒙贸易总额的50％左右。但内蒙古自治区对外贸易对全区经济的拉动能力相对较弱，经济对外依存度不到10％，发展对外经济还有较大的空间和潜力。特别是蒙古国生活日用品依赖进口的局面短期内不会改变，而我国的家电、日用品、服装等轻工产品和蔬菜水果等农产品在蒙古国市场具有很强的竞争力。蒙古国劳动力资源特别是种植、养殖、建筑、采伐、采矿等劳动力缺乏，而我国劳动力资源丰富，开展工程承包和劳务合作潜力巨大。二连口岸承担着中蒙贸易70％以上的货运量。加快发展二连铁路口岸，对进一步扩大对外开放，增强对外贸易对内蒙古经济发展和就业的拉动能力，都将起到积极推动作用。

(三)适应内蒙古现代物流业发展的需要

近年来，内蒙古自治区加快发展现代物流业，特别是在口岸城市物流建设上不断加大投入，每年拿出千万元用于口岸设施及附属设施的现代化改造，目前，二连浩特滨海国际陆港等一批物流项目都陆续启动。根据《内蒙古自治区2007－2010年现代物流业发展规划》，到2010年，内蒙古要依托资源、产业和区位优势，围绕新型工业化、城镇化、农牧业产业化和新农村新牧区建设，大力培育和引进第三方物流企业，形成西部、东部物流区域和口岸物流带“两区一带”的现代物流业发展格局，逐步将内蒙古建设成为承东启西、南联北开的区域性物流基地和联通欧亚的国际陆路物流基地。与公路和航空相比，通过铁路口岸发展物流具有运量大、运距短、成本低、安全可靠等优势，对降低企业物流成本、优化口岸物流产业价值链条。促进内蒙古现代物流发展具有重要意义。

三、加快二连口岸铁路经营发展的对策

随着国际形势的变化，特别是蒙古国对外经济政策的变化。蒙古国资源开发外运的条件将日趋成熟。二连铁路口岸必须以此为契机，围绕中蒙经贸发展实际，依托二连地区物流、人流、资金流、信息流优势，积极发展跨地区、跨行业、多领域、多层次、多功能、分工协作的复合型口岸经济。

(一)加强地方部门的合作

强化车站与当地海关、国检、边检、货代公司等部门的协调配合职能和工作水平，减少口岸通关作业环节，大力压缩票据周转时间，加快放关速度，最大程度提高进出口货物通关效率。

(二)加强中蒙俄铁路的协调协作

坚持中蒙俄三方例会及日常协调配合机制，主动推动和改善国境站间工作环境。针对国境车货交接存在的具体问题，主动促进协商共识。加强对现行中蒙铁路协定和中蒙俄国境铁路联合委员会决议执行情况的日常监督，与蒙铁协商按照对方站场设备状况及作业需要。提供可能的编组计划。确保国境站间运输畅通。从而提高口岸站运输能力。

(三)加强口岸通关管理

海关部门要研究按二类口岸站模式将口岸报关等作业向内延伸。减少口岸运输组织和通关时间，提高通关效率。加强货代公司管理，建立注册备案制度和信用等级评价，细致调查分析口岸进出口货物滞留情况，科学合理确定考核项目和考核指标。规范管理货代公司行为。

(四)加强信息技术保障

铁路部门要对二连口岸既有运输生产管理信息系统应用及设备质量、分布、现行功能、效果等情况进行调查，掌握现场应用、重点是联运和通关方面的需求、积极开发、完善系统功能，以口岸信息平台建设为载体，与“一关两检”实行信息联网。现车管理、货票管理、查验数据、列车预报等信息资源共享。加快现车系统升级改造，实现计算机电子货位管理，提高车站调度科技管理水平。

(五)充分释放二连口岸站的运输能力

紧紧抓住中蒙进出口快速增长的有利时机，不断扩大进口货物新增品类运量，协调蒙方在二连站换装部分宽轨出口货物。同时。考虑蒙、俄国内城市建设对建材类出口货物的增

长需求，对宽轨自备车接人二连站装运出口货物给予支持，并规范具体操作办法。有效增加出口运量。

从基本生产作业方式入手，对二连口岸站的过货生产作业管理现状进行全面调查分析，对涉及口岸运转作业效率的各种因素进行深入研究和优化，制定新的口岸作业流程，提高口岸运输作业效率。努力提高空车到达质量，减少排入集二线的坏关车，充分释放调车能力：进一步扩大散堆装货物落地比重，加快宽轨车辆周转，努力扩大铁矿石、煤炭货物接运量，确保宽准轨车流紧密衔接。

加快二连站区设备设施和技术改造，将人力站台作为交换场，减少宽2道调越区作业的等待时间。提高调车能力，满足运量增长需求。针对原油进口量下降的实际。启用闲置换轮库，盘活存量资产，换装循环拉运班列，适应散堆装货物的增量和解决由于蒙铁运用车不足形成的运输瓶颈问题。同时，要努力实现均衡组织出口运输，在蒙方扎门乌德站换装接运能力不足的情况下，按照货物品类、车种交接数量制定换装最佳方案，最大限度地缓解中蒙双方运输能力不匹配的问题。

(六)加快发展对外经济贸易

成立铁路口岸发展工作组，协调解决口岸发展中带有全局性、关键性的问题。加强口岸专业管理。明确口岸、联运、外事专业管理职能部门职责。实行国际联运保价统一管理，提高铁路口岸站管理水平。

(七)加快发展口岸物流业

依托铁路和口岸运输优势，组建进出口贸易公司，积极介入和开展煤炭、铁矿石、石油等大宗产品的国际、国内贸易，拉动口岸进出口过货量。带动物流需求。成立专业物流公司，加快与商贸商品相适应的物流基地的建设，实现运贸一体的跨国商贸物流。在铁路多元系统所涉及的上下游贸易客户群中，将蒙古国的外贸产品取代内贸产品，实现外贸与内贸共赢。改变简单的过货运输组织方式为“门到门”物流服务、个性化服务和增值服务，提高综合效益。以口岸物流为重点。加强信息沟通，通过股份制或多元化合作模式，积极支持不同产业结构的公司在蒙古国投资与发展，积极拓展蒙古国市场。针对原油、木材进口业务减少。铁矿石、煤炭进口业务增幅大的现状。加大散堆货物仓储、换装场的建设。加快二连国际物流中心建设，将口岸国际物流中心与互贸、通关、保税、加工、增值服务等功能结合。协调相关部门，出台优惠政策，引进大客户。

(八)完善口岸收费制度

根据市场变化，重新审定二连口岸装卸、加固费率，适度提高装卸费率和集装箱加固费率标准。适度提高原木、集装箱等货物换装费率和加固费率。对无流向的原木采取异地仓储、合理取费的办法，解决原木压车、压库问题。

(九)积极开发跨国旅游产业

依托中蒙交界地区特有的草原文化、恐龙文化等旅游资源优势，积极打造草原文化游、恐龙寻梦游和蒙古精品游等项目；加强红色旅游展厅、边防哨所了望塔、国门、祭敖包、那达慕等旅游景点景观的开发；加强与蒙、俄旅游公司的旅游合作，深入开发旅游资源。提高旅游产业发展品质。

建设铁路二连口岸是国家和内蒙古向北开放和发展的重要内容，是一项集基础建设、商业发展、文化建设为一体的系统工程，必须积极迎接挑战，超前性、针对性地制定新举措，破解新难题，坚定信心，抓住机遇，及早动作，争取主动。