市政设施为何屡屡出险？

李赫然

小到杀手井盖，大到砸死人的立交桥，还包括致人死命的排水系统，这些市政设施的完善与维护、市政施工的安全系数，影响着数量庞大的公众

这个场景或许并不陌生——某个行人，不小心掉进了没有井盖的下水道，或崴了脚，或闪了腰。如果是个孩子，他的生命可能因此而终结。

株洲此次坍塌的桥梁与井盖同属市政设施，对它们的维护或修缮都属于市政工程的一部分。此外，市政工程还包括城市道路、给排水、燃气、城市防洪及照明等设施建设。

在中国的城市化进程以史无前例的速度发展时，蓝白色相间的市政工程围栏随处可见。据统计，目前全国的城市市政设施固定资产投资在1万亿左右，占全国GDP的2%以上。

市政投入总量增加的同时，一系列问题也被引出。

首先就是安全问题。“一项市政工程，直接的相关者包括两大群体：一线的操作人员以及附近的民众。”一位评论者表示。

此次高架桥垮塌很容易让人联想起2007年“8•13凤凰桥坍塌事故”。要竣工的堤溪沱江大桥还没拆完脚手架，就像“积木”一样坍塌了，造成64名建筑工人死亡。类似的事故还有，杭州地铁1号线湘湖站去年11月15日发生基坑坍塌事故，造成21名工人丧生的重大安全生产事故。目前，每年究竟有多少市政工程施工人员在安全事故中死去，官方尚无确切统计。

相对一线工人，数量庞大的公众人群面临着更大的风险。一方面，他们缺乏信息获取渠道和自我保护能力，同时又由于人数众多容易导致群体性事故。回到市政设施中最小也最易丢失的井盖，因这些“马路陷阱”引发的交通事故占交通事故总数的8%，并以每年10%的速度递增。

市政工程的缺陷还会诱发“隐性”安全问题。“现在有大广场的城市比比皆是，但有真正完善的污水处理系统的城市却很少。”中国城市规划协会副会长邹时萌表示。原因很简单，广场是“形象工程”“政绩工程”，人人看得见；而污水处理系统虽然与城市环境建设和市民生活息息相关，但是由于投入大、运营费用高、一般人看不见，所以一些地方并不重视。

但这种忽略同样可以致人死命。2007年7月18日，山东济南一场3小时的暴雨，使这个省会城市的中心城区成为泽国。市中心最繁华的银座地下超市，在半小时内变成了水箱。据不完全统计，历城区数人被冲入窑头河死亡；天桥区10人溺水或被水中漏电电击死亡；历下区1人冲入河沟死亡，水中遭电击2人死亡；槐荫区3人水中遭电击死亡⋯⋯官方数据最终确定暴雨共造成34人被淹死，6人失踪，171人受伤。

按照政府部门的职责分工，市政工程的主要责任方为城市建设部门、市政公共事业管理部门，还包括一些市政工程公司——它们负责工程的实施。杭州地铁工地塌陷事故发生后，杭州市政府官员、施工方中铁集团、监理单位等各方进入问责的拉锯战中，国家安监总局发布的《关于浙江杭州 “11•15”地铁工地重大塌陷事故的通报》提到事故暴露出5个方面的问题：一是企业安全生产责任不落实，管理不到位；二是对发现的事故隐患治理不坚决、不及时、不彻底；三是对施工人员的安全技术培训流于形式，甚至不培训就上岗；四是劳务用工管理不规范，现场管理混乱；五是地方政府有关部门监管不力。

但对于事故责任，目前仍未认定。

而对济南暴雨事故，济南市市政公用事业管理局防汛办公室有关负责人认为，降雨过于集中、排水不畅是造成严重灾情的主要原因，问责结果目前亦未公布。

株洲高架桥坍塌又该问责谁？目前，湖南检方已经介入，但仍没有透露控制的12名相关人员系何人。抑或红旗高架本身即存在质量问题？然而爆破工程的施工使得对高架质量的追查难度加大，因为“整个桥梁的状态已经不是原来设计的状态了”。

“纵观近年来的公共事故，最令人痛心疾首的不是逝去的生命和损失的财产，而是公共安全底线的持续失守。”一位评论者撰文表示，“更令人无法容忍的是，人命关天的血色教训并未换回应有的法律问责、制度完善，于是陷入了公共责任麻木的无底黑洞中。”