纪委书记轮训昭示“维稳”新思维

傅艺明

从中央财政直接补贴，到提前在常委中的排名，纪委书记的集训折射出中央剖析矛盾内核，从基层反腐角度预防群体性事件的新思维

继县委书记和县级公安局长轮训后，全国2000多名县级纪委书记又被纳入了中央视野。从5月8日到5月15日，首批780名来自基层的县级纪委书记开始接受中纪委的轮训。

保证农村基层的稳定是这些纪委书记们在2009年的一项重点任务，从瓮安事件、陇南事件中汲取的教训将有助于他们下一步的工作。

从县委书记到公安局长，再到纪委书记，基层官员轮番进京培训的背后，不仅传递着基层的维稳压力，中央层面的维稳思维也渐趋明朗。

“学习进行时”

报到，领书，分班，开班会，上课，讨论⋯⋯在北京的8天，纪委书记丁文过得格外“充实”。作为首批进京集训的学员，她感觉好像又回到了学生时代。此前，她在湖南省望城县任纪委书记已经两年多。

和丁文一起走进课堂的，还有来自全国各地的780位县级纪委书记，培训分别在中央党校、国家行政学院和中央纪委监察部北京培训中心同步举办，他们是第一批。

和丁文一起在中央党校培训的纪委书记共320名，被分为8个班，每个班有一个班长。“学习时间安排得很紧，每天上午从9点上到11点，下午从2点半到4点半，即使离开半天也必须请假，而且返校时间不得晚于22点半。”5月15日集训结束后，丁文向《中国新闻周刊》记者介绍。

中央党校与颐和园、香山等著名景区相邻，但紧张的作息让丁文根本抽不出时间到公园里去转转。唯一的休闲被安排在5月14日下午，在这半天的“机动时间”，她和同学去鸟巢和水立方逛了一下。

为丁文授课的“先生”们大多是中纪委的副书记，涉及的内容主要有两大块：“妥善处理群体事件”“加强纪委机关的自身建设”。除此，还有国家发改委的领导讲授“国家宏观经济形势和经济政策”。

每天上午听课，下午讨论，讨论的时候，有中纪委的工作人员旁听并作记录。5月12日下午，中纪委书记贺国强还专门召集了60名学员代表，开了一个小型座谈会，现场听取了学员代表的建议和问题。

“从培训的内容分析，此次中央集训的重点是促进干部廉洁、勤政，加强制度和作风上的建设。”国家行政学院教授刘旭涛在接受《中国新闻周刊》记者采访时说，纪委的工作相对封闭，这次培训也给学员提供了一次交流机会，不仅有各地区之间的互动，还可以与中纪委进行面对面的交流。

给纪委书记“撑腰打气”

与县委书记、公安局长们的集训不同，在外界看来纪委书记的培训似乎多了一些 “撑腰”的意味。

丁文的同班同学，陕西省志丹县县委常委、纪委书记燕胜利离开北京的时候感觉自己多了些“主心骨”，因为他不仅带走了一摞笔记和教材，还有两份在培训中下发的文件。

接受《中国新闻周刊》采访时燕胜利介绍，培训结束时，学员们均拿到了中纪委会同有关部门出台的两份最新文件，分别是《关于加强地方县级纪检监察机关建设的若干意见》和《关于县级纪检监察机关办公办案装备配置标准和实施办法的通知》，分别对县级纪委的组织建设和设备标准作了规定。

在设备标准上，文件中规定了机关办公的9个基本项目，同时还有相关的配置标准，比如对每个纪委配备的汽车、录音笔、摄像机、照相机、笔记本电脑等用品的数量作了严格规定。对由于财力原因未达标的，由中央财政直接补贴。

相比于设备，有关组织建设的新规定则“含金量”更高，《关于加强地方县级纪检监察机关建设的若干意见》规定：“在党委中任职的纪委书记，其常委职务排序，可按任同级领导职务时间，排在资历相同的常委前面。”

“这是在给县纪委书记打气撑腰。”丁文说，此前，纪委书记在常委中排名一般是最后一位或者倒数几位，往往会因“说话不够分量”给办案工作带来困难。事实上，县级纪委能查办的只是科级或副科级，即使这样，遇到被调查者的主管领导也是常委，位置靠后的纪委书记经常遇到常委说情而压力重重。

在燕胜利看来，党委排序的新规定虽然不会给纪委办案带来直接影响，但“话语权”的提升却让纪委书记们感到振奋。“回去之后，我要将文件在县里的常委会上汇报一下。”燕胜利说。

中国人民大学制度分析与公共政策研究中心主任毛寿龙对《中国新闻周刊》记者说：“监督是纪委的核心职责，而这个职务在县委中一般比较弱势。县一级相对来说比较灵活，提升排名可以大大提高纪委的监督效率。”

不管是提升办公的硬件水平，还是从“软件上”加强县级纪委干部的职权，透过这两个文件，提升县级纪委工作执行力的目的清晰可见。

“维稳”背景下的“暗示”

保增长、促民生、维稳定，是2009年全国“两会”的主旋律。在经历了2008年的几次大规模群体性事件后，妥善处理社会矛盾成为了今年基层工作的重点。3个月前的全国公安局长轮训就强调了在处理基层矛盾上的普遍做法，而此次纪委书记大轮训显然是想从纪检系统打开局面。

5月9日，本次培训的第一节课，中纪委副书记张惠新就在关于“妥善处理群体性事件”的课上讲道：“要认真做好信访举报工作，积极预防、妥善处置群体性事件。从源头上减少或避免群体性事件的发生，建立健全大规模集体上访和群体性事件预警机制。”

长期在基层工作的丁文称，基层诸多大的矛盾都是“拖”出来的，原因在于一些基层领导的不作为，不敢坚决地批评和查处。“中纪委提出基层纪委的工作要靠前，要在问题刚刚开始的时候就去解决，避免事情严重到爆发群体性事件的地步。这在一定程度上暗示解决基层矛盾要从亡羊补牢向未雨绸缪转变。”

丁文认为，从全国来看，乡镇一级的反腐依然任务艰巨。“如果基层腐败能及时遏止，基层的干群关系得到缓和，许多基层矛盾就不会被人为放大，进而引发群体性事件。”

在丁文看来，推进基层反腐建设的一个最重要工作就是加强农村基层的反腐建设，而在此次集训过后，基层反腐的力度将进一步加大。

监察部副部长姚增科在培训中提到：“县级纪检监察机关要特别重视查办贪污、挪用、截留强农惠农资金和征地补偿款的案件，侵占农村集体资金、资产、资源的案件，涉及加重农民负担的恶性案件。”而早在今年初召开的十七届中央纪委三次会议上，加强农村的党风廉政建设亦被列为2009年的一项重要工作。

国家行政学院教授刘旭涛称，中国社会的稳定很大程度上取决于农村的稳定，度过了群体性暴力事件多发的2008年后，通过县公安局长和县纪委书记的两次“非典型”大轮训，“农村保稳”的信号显而易见，而加强党政机关的自身建设和纪委的监管力度，则成为了这个信号所代指的具体行动。

“廉政问题是化解矛盾的一种方式，也是树立政府形象的方式。如何做到廉政，并形成一种公开、透明的与百姓的对话机制，这对各级纪委都是一个挑战，看你有没有这种能力，能不能形成这种机制。”刘旭涛说。