唯年轻化是误区

蔡　霞

中央党校党建部教授蔡霞提出，干部的人事任免，要通过民主、法制的途径，不能为了要干部年轻化而打破这些制度。恰恰需要进行的是，如何形成群众信得过的制度化的人事机制。

年龄不能成为机械性的杠杆

我所担心的是运动式的干部年轻化进程，在青年干部选拔上要防止两个极端，小平同志在改革开放之初谈到干部年轻化是有特定的历史条件的，当时刚走出十年“文革”，干部队伍青黄不接，一方面很多老干部已经不能工作，另一方面建设又需要大量人才。在那个特殊的历史条件下，小平同志提出干部年轻化、干部四化是有历史合理性。

中国人的文化传统里是讲求论资排辈的，等一直排下去，党的干部年龄老化也就呈现出来。所以论资排辈的问题也是一直需要打破的。

在制度设置上，我们现在看到干部梯队式的年龄结构安排，一个领导班子结构中年龄就是梯队式的，在任职中，达到一个什么样的年龄，可能就不往上提了，在这个年龄之前，可能就可以考虑培养了。

改革开放30年来，我们逐步在干部年龄配置以及干部启用上有了一些制度，我觉得更重要的是进一步将这些制度健全，使之成为一个常态型机制，而不是运动式。小平同志当时这样做是有合理性的，如果今天某个地区还以运动式进行，我就要质疑其合理性、持久性。

干部的人事任免，要通过民主、法制的途径，不能为了要干部年轻化而打破这些制度。恰恰需要进行的是，如何形成群众信得过的制度化的人事机制。

在制度化建设方面，我们的问题在于，年龄成为了机械的、形而上学的问题了，什么职位什么年龄，一刀切，比如，我们常说45岁还不能上正局，意味着好像就上不了正局了。

年龄成了一刀切的杠子，对干部启用是很不合适的，关键还是要看能力，在干部启用标准上如果推到了机械化的程度，一定是扭曲的。

上世纪八九十年代，我们讲“年龄是个宝，文凭少不了”，就是说年轻提拔机会多，哪怕大一个月，这个干部再能干也可能不被录用，而另一个干部，他的能力不强，就因为年龄小一点，可能就起来了。

对于那些年纪可能稍微大一点，但是能力很强的干部而言，其实就是一种人才的浪费，干部到了四五十岁，恰恰到了经验成熟、可以大展身手的阶段，但往往就在年龄问题上被一刀切了。

干部的年龄不能机械化理解，否则会造成很浮躁的心态，为了年轻化而年轻化。我们有些干部为此患了年龄焦虑症，今年问他47岁，明年问他还是47岁，就是不肯到50岁。

培养年轻人的误区

对于年轻人的培养，不是说给了什么位置才算培养你，培养年轻人要给舞台、压担子，但担子绝对不是位子。我现在最担心的，依照我们现有体制，上了位子就意味着相应的待遇，待遇具有利益诱惑，待遇本身是为了工作需要，但现在一旦上了一个位子，不管工作需要不需要，待遇都给你。

合理还是不合理？合法还是不合法？干部实际上已经成为一个很大的利益群体了。人们对于年轻干部的质疑，不仅是质疑能力问题，而且是关心为什么就你能够年纪轻轻享受到这些待遇？

当然年轻人也有一种观点就是如果不给我位子，我怎么施展我的手脚？但是我始终坚持我的观点与担忧。

一定要给年轻人舞台、机会，但是未必要一下子给他什么位子、待遇，我们现在的体制很有缺陷，位子对干部的诱惑太大了。

昆明目前公选年轻干部的做法有当地的特殊性，不意味着其他地区可以一窝蜂效仿。这几天报道大学生村官，这也是培养年轻人的地方，而且真正的人才必定要从基层实践中发展起来。我们现在往往是跟着领导跑的人、领导看得见的人提起来快。

我们应该多途径地培养年轻人。现在大学生出于就业压力，进入基层的也比较多。

从全党来看，是否就到了一个干部年龄结构老化的紧迫关头，需要未雨绸缪、解决新老交替的问题？目前的干部结构，我认为从年龄上不是大问题。干部年轻化千万不能形而上。干部结构是一个金字塔式的，越到高层，人越少，打个比方，一个人45岁爬到厅局级，一旦他意识到再往上晋升无望，可能就会产生很大的惰性，同时他卡在这个位置，下面的人也就没有上升的空间。

现在，为了给一些干部希望，造成一些领导岗位职数的膨胀，久而久之会严重影响干部队伍的活力。

还有一个问题，刻意去培养年轻干部，其结果未必能如意。如果把干部用人制度进一步创新、改革，真正尊重实践中的干部，让基层实践中有才干的干部通过干部制度改革创新，也能够脱颖而出，比刻意提拔、培养的人可能更有实践优势。

实践出人才，但是真正在实践中的干部现在起来又很难。挂职、锻炼的干部，挂着挂着就成实职了，反倒基层干部没了空间。有些地区，长期在基层努力做事的干部，因为没有合理的启用上升机会，心都寒掉了。

我并不是反对年轻人委以重任，年轻人有他们的优势，我只是说要建立一个开放性的多渠道的干部选拔机制。要重在实践，给人才公平竞争的通道。

搞年龄歧视，对年轻人还是中年干部，都不公平。历史的重任终究是要交给年轻人的，我们不能光盯着几个有潜力的年轻人，将他培养到领导岗位上去。

我们要创造一个广泛的平台，让所有年轻人都有施展他才华的机会。

制度建设的重要性

有多少人比多少人更聪明？不见得！人才是多种多样的，不见得做领导的才是人才，各类人才有各类人才发展的空间。只有这样，我们的事业才能真正发展起来，我们现在都把眼睛盯着官位上，这会对年轻人造成误导，都去在不健全的体制内追名逐利。所以，我觉得干部的活力不是用年龄来解决的，而是看你怎样启用真正有能力的人，随着生活水平的提高，有多少60岁的人就真的老态龙钟到不能做事了？除非身体有病，年龄真的不是影响工作效率很至关重要的因素。

改革开放30年来，受过高等教育的人才很多，因此，我认为学历也不是一个硬杠杆。难道专科学历的人就不行了？真正实践出来的人才，未必有学历。

学历和能力不是一回事。人才最为关键的，我认为是他的政治素质，以及他的才干是否适合这个位置。

由于地区差异，一些地区吸引人才确实不得不以提供一定的职位作为条件，有一定合理性，不能轻率否定，关键是引凤凰也别冷落了自己家人。

我们要以能力考察人，而不是以年龄划分人。我们的干部队伍关键问题不在于年龄，而在能否有一个健全的干部制度，让各种人才都能拥有施展才能的空间；能否有一个公平的用人制度，让群众和党员信得过的人上去。

我们的年轻人、年轻干部要明白，一个位子意味着一种责任、担子，而不是一种享受。

现在上了一个位子跟着就是一大堆享受了，能上不能下，永远就是干部了。这和小平同志当初讲的破除干部事實上的终身制是同一个问题。

现在年轻人报考公务员热，很大程度也是看中了公务员的待遇，干部要能上能下，能进能出，打破干部待遇事实上的终身制，不要让干部们成为社会上的一个阶层。

任何一个国家，希望总在年轻人身上，80后是真正在改革开放后出生的人，因此引起各界广泛关注，我并不反对有能力的年轻人走上领导岗位，但这样火箭式提拔年轻人，我确实担心会不会拔苗助长，干部培养毕竟是有一定规律的，水到渠成，不能急功近利。

只有建立起一个良好的干部选拔机制，才能培养出更好的接班人，真正担起国家重任。