关于建设企业质监信用系统的思考

2009-05-29吕强陈怡君

决策与信息·下旬刊 2009年1期

吕　强　陈怡君

摘要本文通过分析当前国家关于社会诚信领域的指导建设思想，提出质量技术监督领域关于企业信用系统的建设构想和实施建议。

关键词质量技术监督信用系统

中图分类号：TU920．5文献标识码：A

2008年下半年，美国信用危机在其国内以极其震撼的形式爆发了，这场危机带来的影响从深度和广度波浪式地迅速传播到世界的各个角落。从这场危机的根本触发原因来看，监管责任的缺失是长期以来堆积隐患的诱因，而企业自身对利益最大化的贪婪追求同样造就了本次危机爆发的导火索。从此次危机的爆发，我们不难看出在信用体系建设相对完善的美国，尚且存在各类监管职能的缺位，而对于信用体系建设起步较晚的我国，更应重视信用监管在信用体系建设中的重要作用。因此，加强我国国内企业信用体系建设与企业信用监管已成为当前社会信用体系建设的重要环节。

企业信用体系建设包含了企业行为记录，企业法人记录，企业资质认证，税务记录等多方面的信用信息，而企业质监信用信息则是包含了其中的企业基础信息，企业资质，行政处罚等关键内容，是信用体系建设的基础，企业质监信用信息系统则是利用质监信用信息，通过建立统一的数据交换平台的形式来实现企业信用记录的监管。国家质量监督检验检疫总局办公厅，中国人民银行办公厅（质监办联【2007】541号文）《关于将企业质监信息纳入企业和个人信用信息基础数据库有关问题的通知》中也明确指出了加快构建质监信用信息系统，是当前建设社会信用体系的重要内容之一，是社会信用体系建设的基础。该项目的建设依托全国现有各行业管理系统，联合质监系统内部各类企业监管记录，以健全信贷、纳税、合同履约、产品质量等信用记录为重点，进一步推进行业信用建设。

一、系统建设的重要性

目前，我国信用体系建设尚处于起步阶段，在社会与经济生活中出现的诚信问题还比较突出，反映在质量等信用意识不高，假冒伪劣、缺斤短两、降低标准等质量失信现象还屡有发生，信用体系的法律法规还不健全，信用信息的公开、共享、使用、服务机制还不健全。近年来，质量技术监督部门在加强企业监管、打击假冒伪劣商品，规范生产和经营秩序和推进标准化工作等方面做了大量卓有成效的工作，为经济与市场环境的改善和保护消费者权益上做出了积极探索与努力，但暴露出的严重问题不容忽视，“三鹿奶粉事件”的教训充分说明企业诚信经营的重要性。

建设企业质监信用系统的重要性在于：

1、夯实信用基础。根据质监信用系统建设工作需要，逐步建立质监信用信息管理、质监信用分类监管、质量信用中介管理、质监信用评价和承诺等机制。

2、有效增强质监部门的服务与监管能力，有助于扶持名优企业，狠抓扶优扶强，奖优惩劣，营造 “守信受益、失信惩戒”的信用氛围，对加快社会信用体系建设产生积极的影响。

3、通过加强质监信用信息平台建设。强化质量信用信息的综合应用，形成分类监管、决策辅助、失信预警、信用报告、信用跟踪等能力。通过提供质监信用信息查询与信息披露，更好地为社会公众提供服务。

4、加大对金融部门征信系统的支持力度，更好地满足企业的融资需求，落实打击诈骗、洗钱等犯罪活动，防范金融风险。

5、企业质监信用系统能够充分发挥质监信用信息在社会信用系统中的服务功能。对提高政府等相关部门对企业诚信行为的跟踪监管，强化服务效能，都将产生积极的推动作用。

建立企业质监信用系统，是建立健全社会信用体系中不可或缺的重要组成部分，是完善我国社会主义市场经济体制的客观需要，是整顿和规范市场经济秩序的治本之策。

二、系统构成

企业质监信用系统由信用分类与评价系统、分类监管系统、标准与法规系统和信用信息平台构成，并以此形成质监信用系统的基本架构。

（一）信用分类与评价系统。

以质监信用信息为基础，在对质监信用等级进行科学分类的前提下，对企业履行信用承诺的能力及可信任程度进行综合评价，正确地区分出不同企业的信誉状况，并建立质监信用分类档案，为信用分类监管提供依据。

（二）信用分类监管系统。