经济形势前景乐观，农民增收是难点

据最新统计公报显示，2008年我国国内生产总值（GDP）年均增长9％，居民消费价格指数（CPI）增长5.9％，工业品出厂价格指数上涨6.9％。在国内遭遇历史罕见的特大自然灾害和国际金融危机双重冲击下，2008年国民经济仍实现了平稳较快发展。

但是，我们必须正视的是，自去年下半年特别是第四季度以来，国际金融危机的影响迅速地从中小企业蔓延到大中型企业，从出口部门蔓延到其他部门，从东部沿海地区蔓延到内陆地区，我国经济增长开始面临巨大挑战。

中国经济体制改革研究会国民经济研究所副所长王小鲁认为，对经济运行的冲击主要来自于国际市场，表现在欧美市场需求萎缩，导致我国出口部门产出下降，进而引起经济下滑。这种情况首先发生在珠三角、长三角等外向型产业集中的地区，随后沿着产业链条向内地和其他产业扩散。这背后深层次原因在于中美两国严重失衡的消费－储蓄结构，美国过度消费导致大量贸易逆差而中国高储蓄、高贸易顺差。而国内高储蓄、低消费的根本原因在于我国不完善的社会保障体系与教育、医疗、住房等方面的沉重压力，老百姓有钱不敢花。

“目前这种低迷的状况还将持续一段时间，预计宏观经济的拐点会出现在2009年下半年。”王小鲁说，这主要基于两点判断：第一，国民经济运行长期看好的基本面没有发生改变；第二，随着4万亿元扩大内需项目的陆续开工，国内总需求扩大，国民经济会走出低迷的态势。而根本上解决宏观经济面临的问题，实现扩大内需的目标，需要改变过分依赖投资拉动内需的政策导向，改善消费储蓄结构，完善收入分配制度，加大对包括农村在内的公共服务、医疗、教育、保险、廉租房建设等的投入。中国科学院农业政策研究中心副主任张林秀特别指出，要实现我国产业升级转型，根本解决我国经济发展所面临的挑战，提高劳动力素质势在必行，为此需要加大政府对农村高中教育的投入，逐步实现12年义务教育制，减轻农民特别是贫困农民的教育负担并最终实现对高中教育资助从奖学金、助学金，向免费制度过渡，从根本上改变我国农村人口科技教育素质偏低的状况，为产业结构的升级转型提供高素质的劳动力储备，同时提高农村劳动力就业竞争力与工资水平，增加农民家庭收入。

在2009年春季农村经济形势分析会上，与会的专家普遍认为，虽然我国在2008年先后遇到了特大自然灾害和国际金融危机的严重冲击，但国家及时出台的一系列强农惠农政策产生了积极有效的作用，2008年的农业和农村经济是整个国民经济的最大亮点。

国家统计局农村司副司长盛来运认为，2008年农业和农村经济形势有以下几个特点：

一是粮食产量连续五年增加，总产量创历史新高。2008年全国粮食总产量达到10570亿斤，比上一年增加了538亿斤。粮食增产是在耕地资源减少、粮食播种面积增加不多的情况下实现的，主要依靠国家一系列强农惠农政策的实施和先进实用的科学技术的广泛运用，调动了农民的种粮积极性，促进了粮食单产水平的提高。连续五年增产打破了过去粮食生产“两年丰，两年平，一年歉”的规律，是新中国成立以来的第一次。

二是农民收入连续五年增长，人均收入水平创历史新高。2008年农民人均纯收入达到4761元，比上年增加了621元，扣除价格因素后实际增长8%，高于2000年以来年均7％的平均增长速度。农民增收不仅创造了连续五年增收的历史纪录，而且基本形成了多元增收的新格局，工资性收入、家庭经营农业收入、家庭经营非农收入和转移性收入都取得了较快增长。

三是主要农产品价格保持高位运行，从第三季度开始有所回落。

四是农民工供求关系发生了一些新的变化，第三季度开始农民工回流加快。

盛来运进一步分析认为，虽然2008年我国农业农村经济取得了很大成绩，但2009年的形势不容乐观，特别是农民增收的难度前所未有。

一方面，家庭经营收入主要受农产品产量和价格的影响，但农产品价格的弹性更高，价格波动对农民收入的影响更大。在粮食产量连续五年增加、增产难度越来越大的情况下，除小麦外的主要农产品价格出现下行趋势的可能性非常大。这种情况下，农民从农业得到的收入就难以像2008年、2007年一样有较快的增长。另一方面，占农民人均纯收入40%左右的工资性收入一直是近年来农民增收的主要动力，但是随着国际金融危机对国内影响的进一步蔓延，今年农民外出务工就业形势不容乐观，农民工工资率也难以进一步提高，因此，今年农民工资性收入增长难度加大。