跨越文化的交流

吴倚天

2008年12月1日到4日，第二届国际电子治理理论与实践大会（以下简称ICEGOV 2008）在埃及开罗召开。这是继去年在澳门采访第一届会议以后本刊第二次出境采访。更有一点不同的是，在本次会议上，笔者也有一篇论文有幸入选，因而本次会议上，笔者即是会议的正式受邀代表，又承担采访任务。

可能是受国际金融危机影响，参加本次会议的代表数量较去年在澳门召开的第一届会议略有减少——来了44个国家（地区）的一百多人。收到论文127篇。其中，79份论文来自发展中国家，48份来自发达国家。

ICEGOV 2008一如以往高举“电子治理”（e-governance）的大旗，提倡新阶段的政府信息化应当与社会机构、企业的信息化相融合，主张电子政务绝不仅仅是政府部门自己的事，而应该是全社会的事情。从会议代表的构成上也反映了这种“融合”的趋势：53％的代表来自学术届，11％的代表来自政府和产业界，9％的代表来自非政府组织（NGO），另有16％的代表具有多重身份背景。按照大会主办方的意思，这种代表来源多元化的“Multi-Stakeholder Conference”有助于参会者之间更好地交流，学会用不同的视角看问题。

本次会议历时四天，除开闭幕式以外，共包括特邀大会发言三个，引导性讨论会六个，小组讨论会九个，论文研讨会十二个，特邀小组讨论十五个，另外还有六个参与式讨论会和展览，议程相当紧凑。这样的内容设置，最大限度地兼顾了不同背景、不同知识基础的参会者：有些论文研讨会谈论的话题比较高深，需要一定的专业知识背景才能掌握，而一些引导式讨论会则门槛很低，具有一般政府管理知识的人就能听懂。

笔者参加了一个引导式讨论会，发言者是国际电子政务领域的著名专家、美国政府技术中心（CTG）主任Theresa Pardo，她在一段开场白式的发言后，给每位听会者发了一份资料，假设听会者就是某个城市的CIO，要为该市的电子政务进行规划设计。因此，演讲被临时中断，所有听会者都组成三到五人的小组进行讨论。二十分钟后，演讲继续，并根据各个小组的讨论情况进行分析。这种互动式类似课堂上课的会议形式，在短时间内将所有参会者的智慧进行碰撞，给人以启发，同时也增进了会议的生动性、参与性，两个小时不知不觉就过去了，丝毫不觉枯燥。

本次大会的主要议题包括：开放源软件、电子准备度、政策制定、组织与实施、外包、开发与挑战、网站评估与影响、创新、参与和Web 2.0，电子投票基础设施、服务软件、业务流程重整等。四天会议下来，感觉目前国际电子政务实践和理论的研究出现了比较明显的分野：

发达国家的电子政务朝着如何进一步深化应用，提高已有项目的“性价比”方向发展。它们的研究大都基于某个特定的项目，范围较小，但是比较注重数据的分析，以一些量化的模型、计算来指导实践。另外，比较注重新技术、新趋势的应用；

广大发展中国家关心的话题则还主要是如何让民众拥有广泛地接触信息技术的机会，如何构建网络，如何利用信息技术改进政府流程等领域。在笔者客串主持人的一个论文研讨会上，有一位来自加纳的代表其论文通篇谈论的话题是如何在加纳国内使妇女也能享受平等地信息技术使用权。

与ICEGOV 2007相比，ICEGOV 2008有一个可喜的变化，就是来自中国大陆地区的参会者增加了。去年的首届会议上，来自印度的论文有50篇，参会者也有20、30人，而同样作为亚洲大国的中国却只有一篇论文入选，只有孤零零的两位正式代表。今年印度参会者降到10人左右，而来自中国大陆的代表包括笔者在内共有五人。考虑到去年就在家门口的澳门，而今年会议是在远隔千山万水的非洲大陆，要不然恐怕增加的人数还不止这些。中国参会者数量的增加一定程度上反映出中国的电子政务正在飞速发展，也反映出中国电子政务对世界的影响力也在日益增长。

会议代表、农业部信息中心郭作玉主任表示：“ICEGOV 2008为来自于政府、学术界、企业和非政府组织的参会人员提供了一个近距离互动的特殊机会，使得大家能共同分享电子政务理论和实践的最新发现，探讨当前面临的挑战和解决问题的最佳途径，并为建立人际网络、形成共同社区提供一个多样化、国际化的场合。”

北京信诚通公司总经理杨文胜，因《基于第三方平台的电子政务跨部门信息共享》一文被组委会收录而作为“中国代表团”里面唯一一名产业界代表参与了本次会议。他对参与本次会议的感触很多：“总的来看，这次会议给我的启示有两点：

“第一，加快重技术向重行政改革转变，发挥电子政务的有效性。我们感觉到电子政务的发展在过去很长一段时间过分依赖于技术，电子政务一直作为促进职能转变的一种手段和工作，而忽视了行政改革、人员能力建设和政府间合作，导致了电子政务项目成效都比较有限，尤其是电子政务建设初期，公众与企业的参与度非常的低。而本次国际会议，摒弃‘电子政务、‘电子政府概念，提出了‘电子治理，是电子政务从‘工具手段技术层面到‘融入治理管理层面的定位转变，也是全世界对电子政务发展的新趋势。

“第二，加强互动交流平台构建，促进电子政务和谐发展。一个方面，构建一个具有影响力的国际互动交流平台势在必行，我们需要积极加强国际交流与合作，扩大我国电子政务的国际影响力，吸收借鉴国外先进经验和优秀解决方案；另一个方面，创建一个非利益关联体、多层次、多领域参与的国内电子政务交流权威平台是政府部门、研究机构、相关企业共同的责任。两个平台，交流与合作，是探讨当前面临的挑战和解决问题，促进电子政务行业和谐发展的最佳途径。”

笔者参与本次会议的论文名字是《政治体制对电子政务影响的中美比较研究》，是基于这几年采访国内电子政务的经历以及接触国外电子政务发展的资料而写成的。认为中美两国存在着“政府层级、公共决策过程、政府权力中心以及政府发展阶段”四个明显的不同，这些政治体制上的显著差异会影响到两国的电子政务建设，从而造成了两种截然不同的模式。论文在大会上宣读后引起了激烈的反响，很多听会者对中国特色政治制度下的电子政务模式产生了兴趣，表示今后将更多关注中国的电子政务案例，也愿以中国学者合作开展针对中国的国别比较研究。也有一些听众针对笔者的论文提出建议，比如可以考虑缩小范围，将中国的某一特定城市与美国的某一城市作更具体的比较。

总体来看，参与ICEGOV 2008最大的好处在于交流。通过广泛交流，来自政府、学界、产业界和非政府组织的代表们收获颇丰。政府代表们描述了目前开展的电子政府项目，面临的挑战和取得的经验教训；作为回报，他们了解到了最新的学术研究成果，以及如何运用这些成果来应对现在以及将来的挑战。来自企业和非政府组织的代表们在会上提出并展示了针对这些实际问题的潜在技术、组织和社会解决方案。与此同时，借助这次会议，代表们深入地了解了政府所面临的实际挑战，以及现有的可用于解决问题的研究成果。在会上，来自学术界的代表们提出了一些新的模型、理论和框架，从而拓展了各界对电子政务的理解，提供了一些新的工具和方法，作为反馈，大家在会议上更进一步认识了政府的实际工作，取得了具体的研究案例，得到了验证和运用学术研究成果的机会。

2009年，第三届国际电子治理理论与实践大会ICEGOV2009将在南美洲的玻利维亚首都圣菲波哥大召开，我们期待着这次会议能为推动世界电子政务发展发挥更大的作用，也希望在这次会议上能听到更多来自中国的声音。

（如想了解更多大会资料、会议评选出的优秀论文及笔者的参会论文，请到“信息化建设网站”首页下载，网址：www.chinaeg.gov.cn）