中美地方政府电子政务的共性与差异

2009-05-26吴倚天

信息化建设 2009年3期

吴倚天

杂志社网站新推出的对话交流栏目——“电子政务面对面”，邀请了美国伊力诺依州道纳斯格市CIO吴量福先生担任首期“电子政务面对面”的主讲嘉宾，与国内同行隔着东西半球“面对面”交流，畅谈中美两国地方政府电子政务的话题。

本次活动的受欢迎程度出乎了我们的想象。会议当天的“聊天室”里挤进了39位来自全国各地的电子政务从业者，原定四五位嘉宾的小范围讨论变成了“大教室”上课。好在信息技术的伟大力量轻松消化了这突如其来的人数增加，我们不必另找教室，也不必四处搬椅子。

现场的提问也异常踊跃，原定一个小时的交流时间不知不觉延长到一个半小时。很多代表意犹未尽，纷纷问主讲嘉宾索要联系方式以图在会后单独交流。

通过组织本次活动，我们深感中美两国地方政府之间增进交流的重要性，用一个代表的话说：“对于美国地方政府的电子政务建设，原先有很多问题觉得很神秘，大家一交流就豁然开朗了”。今后，只要条件允许，《信息化建设》将组织更多类似的活动，我们讨论问题的范围和角度也会更加多元化，更加宽广。

本次“电子政务面对面”的谈话内容，我们择其主要部分进行了编辑整理，现罗列其下以飨读者。

主持人:

各位领导，大家好！欢迎大家积极参与《信息化建设》杂志组织的“电子政务面对面”网上交流活动。

我刊自去年11月份登出“一个华人CIO眼中的美国地方电子政务”，读者反应热烈，我本人接到了好几个电话。大家普遍反映对美国地方政府的电子政务非常有兴趣。为此，我们专门组织了这期网上交流活动，借助网络的力量，把远在西半球的吴量福先生请到大家面前。

本期主题是“中美两国地方政府电子政务的共性和差异”。我们先请吴老师作简单的自我介绍和当前主要工作的介绍。

吴量福:

大家好，我是吴量福。，1987年来的美国，先读的MPA，后来又读了一个博士（地方政府的信息系统管理）。现在在一个地方政府工作（美国伊力诺依州道纳斯格市的政府CIO），与大家是同行。

美国地方政府电子政务的最新特点我认为有两个：

第一，各种系统有趋同的发展趋势，特别是在通讯联络层面。趋同趋势是指声音（电话语音），文字（文件公文），电子邮件（EMAIL），视屏等形式合并。这后面的主要驱动力是V0IP。美国政府——无论是联邦政府还是地方政府，对内外部的信息沟通、交换都十分重视。VoIP使得办公室里的电话、手机、电子邮件和视屏成为一个综合通讯系统。

第二，从网络技术的应用看，我们已经进入第二代互联网时期（Internet 2）。这就是我们提到的互联网技术发展的“社会化”时代，即技术已经融入社会，成为各种社会关心发展的载体，这时候，政府就成为这种以技术为动力的发展核心。地方政府在这种情况下，就必须转化为“社会交往”的一部分。

许多美国地方政府都开始重新设计自己的系统（包括网站），使得自己能够成为社会的一部分。这就大大超出了传统电子政务网上交费，政府信息公开等范围。许多市政CEO或者市长都设置自己博客、YouTube视频等，与各年龄段的社区居民进行沟通。

就我所在的城市来说，今年因为经济不好，主要的项目就是安装一套新的电话系统（VoIP)。另外，市政府还从今天开始裁员，整个部门内都人心惶惶，但还好，本次裁员没有涉及到我的部门。

主持人：

您认为美国地方政府电子政务有哪些地方值得中国的地方政府借鉴？

吴量福：

几个方面值得借鉴：第一，中国政府CIO的权力太小，美国这边的CIO决定权很大——特别是在预算、对数据库的统筹权和软硬件的统一购买上，当然权力大意味着责任也很大；第二，美国地方政府对IT的依赖程度使得电子政务已经成为政府运作不可分割的一部分。

主持人：

这个可能是与体制有关，中国是单一制的，而美国地方政府本身是个“独立王国”。

吴量福：

对。美国地方政府就是一个独立王国。从预算到人事，都有自主权。我觉得这是一个优势。

福建苏林：

在美国是不是也有内网、互联网之分，内网、互联网是不是完全物理隔离的？能不能给个贵市的政府门户网站网址？

吴量福：

以前还有，但现在区别越来越小了。比如公共安全运作。警察和消防。信息化程度高，如果系统出问题，就不能运作了。我们市政府的网站是：www.downers.us，另外我们有个GIS系统，网址是maps.downers.us。

辽宁王学亮：

就是说你们的内网不保密了？

吴量福：

内网上有两种文件不与外界分享：职工的健康档案和正在讨论中的合同（土地开发，等等）。不过两者之间也不是物理隔离，而在一套服务器上。

长沙孟川瑾：

那如何要保证安全，现在的黑客很厉害！

吴量福：

我再给大家一个系统的网址：https://eservices.downers.us/epermit/app，这是我们许可证系统。政府工作人员和百姓用的是同一套系统。只是老百姓只能接触、改动自己的账户与申请表。

主持人：

看来由于美国是IT的发源地，美国人对IT技术的自信比我们高。

成都许涛：

美地方政府是否有项目效益评估机制？对这方面有没有什么经验讲讲？

吴量福：

这是一个好问题。答案是——我们也没有太好的办法。评估在我们的实际工作中很少做，原因有几个：第一，建设信息系统本身就是花钱的。它能提高政府工作效率，使具体执行部门的人力减少。但是我所在的部门却在增加人力，所以从整体上看，信息系统没有为政府节省预算；第二，之所以没有开展评估的一个重要原因也在于信息化的效益确实不好量化。

青岛张艳：

美国政府的信息安全体系是如何建设的？

吴量福：

美国地方政府的安全系统一般都是买，然后自己设置，但由厂商负责维护（升级，换代）。

青岛张艳：

你们的电子政务项目验收吗，怎么做？

吴量福：

没有具体的验收规程。关键是看原来想要达到的目的是否达到了。

新疆张智鹏：

美国政府网站的内容和信息来源是怎么样保证的呢？

吴量福：

全部来自政府运作。美国政府信息透明度较高，法律要求很严格。几乎所有的文件必须公开，包括所有的GIS数据，每天工作产生的文件，会议记录等，光这些就足够网站来“装”了。