教师省级招聘，经费能否省级统筹

熊丙奇

教育部日前就进一步做好中小学教师补充工作发出通知，要求从2009年开始，全国各地中小学新任教师应全部由省级教育行政部门统一组织公开招聘考试，按规定程序择优聘用，不得再以其他方式和途径自行聘用教师。（《新京报》2009-3-30）

由省级教育行政部门统一组织公开招聘考试招聘新任教师，从积极意义上讲，既可做到对行政区内的教师统一编制、统一标准，又可对义务教育教师实行统一调配、统一管理。前者可以保证教师队伍的基本素质，后者可以促进各学校教师资源均衡配置，实现教育均衡发展。但是，要做好统一招聘，还面临诸多问题。

其一，统一招聘如何坚持教育标准？教育部要求省级教育行政部门统一组织公开招聘考试，是希望严格杜绝此前基层部门组织招聘中由于招聘不公开、管理不严格而导致不合格人员进入教师队伍的问题。那么，在省级统一招聘中，就必须通过公开、透明的招聘（包括面试、笔试），严格执行教育标准（考察申请者的教育观念、知识水平等），来杜绝基层部门已经出现的问题。而要严格执行教育标准，关键在于建立独立于行政管理部门的教师选拔委员会，对申请成为教师的人员进行全面考察，然后将录用名单提交教育行政部门。如果招聘仍旧由行政人员一手操作，难免出现基层部门招聘中出现的问题。

其二，省级统一招聘与各地教育需求如何结合？我国各省下辖的学校众多，情况很不相同，省级统一招聘可以解决聘用新教师的“入门”标准把关问题，但新教师到各地学校工作，还需要由地方教育行政部门进行落地管理。简单地说，省级招聘可以完成新教师的选拔，地方教育行政部门则实施具体的聘用。在教师的继续教育、评价考核中，需要充分发挥地方教育部门与学校的作用，否则，离开继续教育以及合理的考核指标体系，新任教师也难以成长为合格的教师，甚至即便在使用中不合格，也会因“省级统一招聘”的身份而难以退出教师队伍。其中，学校实施校本管理，组成教师委员会管理教师事务，组成家长委员会监督学校办学，对教师的成长十分重要。

其三，统一招聘必须与省级统筹义务教育资源相配套。我国不发达地区、农村地区之所以存在代课教师现象，以及“有编不补”的问题，主要原因是，教育经费主要由县乡财政保障，虽然《中华人民共和国义务教育法》明文规定了地方政府的教育投入责任，但是，受具体的财政实力影响，地方政府的教育投入十分有限。在教师队伍建设上，许多地方政府从“节约教育经费”出发，往往采取能拖就拖的态度，能聘用待遇远低于正式教师的代课教师，就聘用代课教师，不准聘用代课教师，就缺编不补，这直接影响了农村教育的质量，加剧了教育不均衡问题。所以，省级统一招聘，可以使“缺编”的问题浮出水面。但是，如果教育投入问题不解决，还是主要由地方财政承担义务教育投入，那么，地方政府不接受省级统一招聘的人员，拖欠其工资，也不是不可能。难怪一些地方教育部门的负责人认为，关键不在于谁招聘，而在于教师编制（编制意味着经费）。

省级教育行政部门统一招聘新教师，是实行义务教育经费省级统筹的契机，省级政府统一额定义务教育学校的教师编制、统一按教育标准进行选拔、统一支付义务教育教师的薪酬，这可从省级范围内推进义务教育的均衡发展，当所有义务教育教师在不同学校工作，获得的待遇大致相当时，义务教育教师的轮换也就有了基础。

因此，在我们看来，教育部门应该从教师选拔委员会、教师继续教育、合理的考核评价体系、省级义务教育经费统筹机制等方面着手，做好省级统一招聘新教师工作。如果这一工作单兵突进，而没有与之配套的改革，农村教师队伍建设的老大难问题并不能得到有效治理。

（责任编辑：张瑞芳）