西部经济发展的新思路

李红霞

[摘要]要缩小东西部经济发展差距，必须借助外部的力量加大开发度，以大开放促进大发展。文章大胆提出在西部中心城市重庆设立自由港带动西部地区经济的跳跃发展。重庆肩负的历史使命和其在区域经济发展中的重要地位迫切需要建立内陆自由港。国外设立自由港开发落后地区的先例、邓小平理论中关于內地再造几个“香港”的构想以及重庆自身的有利条件又使重庆设立自由港具有可行性。根据重庆的经济社会实际情况，文章提出了设立重庆内陆自由港的基本构想。

[关键词]重庆；内陆自由港；西部经济发展

[中图分类号]F127[文献标识码]A[文章编号]1002-736x(2009)04-0121-04

近年来，尽管西部开发成绩有目共睹，但东西部差距还呈现着继续扩大的趋势。国家振兴东北老工业基地和促进中部地区崛起的政策的出台，表明区域竞争格局在变化，原有的西部大开发模式已经不能适应新形势的发展，与国际上通行的对外开放模式有较大差距。对于西部经济和社会的发展，学术界也颇为关注，相关的研究、论述很多，并提出了不少政策建议。但在实际执行中却效果不一。因为这是一项系统工程，涉及的因素非常之多，既需要宏观战略规划。又需要微观操作措施。具体到重庆，象这样大的一个又相对比较落后的内陆城市要获得超常发展，不借助外部的力量是不可能的，因此必须加大其开放度，以大开放来促进其大发展。从这个视角出发，国内现有的自由经济区如经济特区、经济技术开发区、保税区等，以及国外通过设立自由贸易区(如巴西马瑙斯自由贸易区)开发落后地区的成功经验，还有邓小平理论中关于内地再造几个“香港”的构想，都给我们很大的启示。于是文章大胆地提出一个新思路——在内陆中心城市重庆设立比国内现有各种自由经济区政策更加开放、经济更加自由、管理更加规范、功能更加完备的自由港，以扩大其开放，使其超常发展，从而带动西南地区和长江上游地区快速发展。

一、重庆设立内陆自由港的必要性分析

1振兴西部经济要求西部地区有一个经济增长极，从而带动经济跳跃发展。艾伯特·赫什曼认为，不论什么理由，一个经济要增长，必须首先发展其内部的一个或几个地区中心的经济力量。应当在区域中少数几个经济实力易于形成较快发展的中心城市建立经济增长点。改革开放以来，我国的区域政策实行向东部倾斜的非均衡发展战略，意在充分利用东部的优势，率先发展东部，并以其为增长极，向中西部示范、辐射、渗透，从而带动全国经济向前快速发展。实践证明，这种战略对东部沿海地区的经济快速发展确实起到了推动作用，但是东部沿海经济增长点的外部效应场却无法覆盖到西部地区，西部没有一个特别突出的经济增长中心。西部虽属于经济发展落后地区，但是西部的各种资源丰富，在全国具有比较优势。西部地区中的某几个经济发展水平较高的点，在交通、能源、通讯、资源、工业、商业、金融等经济基础方面已具备了经济起飞的基本条件。虽然具备了这样一些条件，由于没有外力的启动，西部潜在的经济增长点就无法转化为现实的经济增长点。因此，西部经济不能等梯度转移，不能仅靠市场机制的自动调节，必须采取政策措施，建立自己的经济增长点，带动经济跳跃增长。经济跳跃增长要求有大量的资本投入，特别是国外资金的流入，这就要求有一个对资金、技术、人才等都具有相当吸引力的载体，而自由港作为一种对外资、技术、物力具有最大吸引力的市场经济的防真环境就是最恰当的载体，目前国内尚且没有。它在西部的设立可以与东部地区形成一种政策落差，造成新的“特区效应”，给中西部地区的经济运行机制带来影响深远的“创新”示范效应，从而加速其市场化进程。重庆作为西部地区的中心城市，有其自身的经济基础和得天独厚的区位优势，承担着先行发展带动其他局部区域发展的历史重任，应该优先发展，建立内陆自由港作为西部的增长极。

2将重庆建设成为内陆自由港是实现长江流域均衡发展，发挥重庆在三峡地区和长江上游带动作用的客观需要。重庆作为长江上游的中心城市，与长江中下游互相呼应，共同构筑中国经济“脊梁”，支撑和推动长江经济带的发展。但是，目前重庆的经济实力、幅射能力和对外开放远不如长江中下游的上海、南京、武汉。重庆市的GDP总量和人均GDP与上述三个城市比，差距比较大，对外开放程度的差距也很大。有关资料表明，重庆市在区位优势、水资源优势、气候资源优势、区域发展吸引力等方面位居全国中列，但社会支持系统等则位居后列，导致区域发展成本高。区域发展成本高的主要原因之一就是对外开放度低。因此，要充分发挥重庆市在长江上游的“龙尾”、在西部地区的“龙头”、三峡地区的“窗口”作用，就必须建立自由港这种开放力度最大的经济形式予以弥补，才能吸引大量的外资、国外先进技术、引进国际惯例和国际竞争机制，使重庆市形成由沿江开放城市、移民开发区、少数民族开发区、经济技术开发区、高新技术开发区、出口加工区、综合性内河自由港共同构成的多层次的对外开放格局，真正发挥重庆市的“龙尾”、“龙头”、“窗口”作用。这样有助于缩小重庆与上海的对外开放差异、经济发展差距，在区域经济协作的渗透和融合中发挥着承东启西、左右传递的枢纽作用，实现长江流域经济的均衡发展。

3设立重庆内陆自由港可以降低西部地区进出口贸易的运输成本，缩短同国际市场的距离，促进西部地区的对外贸易发展。西部对外贸易的不发达，一个很重要的原因就是出口货物要通过长途的铁路、公路、航空运输到上海、广州等沿海港口出口，运输成本高。虽然说欧亚大陆桥和成都、重庆至广西北海的铁路、高速公路建立起来后，西北地区和西南地区都有了自己的对外贸易通道。但是在重庆建立自由港后，西部地区的对外贸易通道可以形成合理的分工，一些价值大、体积小，运输时间要求比较快的货物可以通过欧亚大陆桥和西南陆上通道进出口，而一些价值小、体积大、运输时间要求不高的大宗货物则可以通过重庆自由港进出口，实现江海联运，不但能较大幅度降低西部地区进出口贸易的运输成本，提高资源利用效率，为西部经济的发展注入活力，还将进一步降低跨国企业来西部投资发展的物流成本，极大促进西部与国际市场、资源的互联互通。因此，设立重庆自由港就等于缩短了同国际市场的距离，相当于在西部自己这个门户建立一个国际自由投资贸易的市场。各国客商可以在这里自由投资办厂、做进出口贸易、从事金融、保险、运输、信息、咨询等业务。重庆及周边省市的企业则不必漂洋过海到国外去，在家门口就可以直接与众多外商做生意；也可以在这里进行融资贷款、办理保险、查询信息等业务并寻找投资及贸易机会；同时在这里还能及时了解世界经济、政治形势的变化，全面感受按国际

惯例运作企业管理体制，并学习各行各业外资企业的业务经验，从而有利于深化体制改革。

4作为“综合配套改革试验区”的重庆肩负着“在重大领域大胆创新，为进一步改革开放探路”的历史重任。目前，中国各地已经进入体制创新、制度创新的新阶段，迫切需要有“综合改革试验区”来取得对外开放和制度创新的先行先试权，为我国的进一步改革开放探路。重庆是大开放格局中不可或缺的重要一极，中央对重庆寄予厚望。鉴于此，2007年6月，重庆获批成为国家唯一省级全国统筹城乡综合配套改革试验区，成为全国首个内陆开放型经济和城乡统筹商贸、扶贫开发、环境保护、信息化、金融创新等试点区。重庆被批准为全国统筹城乡综合配套改革试验区就肩负着“在重大领域大胆创新，为改革开放探路，为区域乃至全国积累好的经验”的历史重任。因此，作为西部“龙头”的重庆应当抓住机遇，勇于开拓，按照小平同志说的“中央没有钱，你们自己搞，要杀出一条血路来”，大胆创新西部开发的新模式，积极推进包括经济体制、行政体制、文化生活等在内的综合配套改革，把解决重庆实际问题与西部共性问题结合起来，把实现重点突破与整体创新结合起来，把经济体制改革与其他方面改革结合起来，为推动西部的综合改革起示范带头作用。重庆积极申报建立首个内陆自由港就是一种带有实验性、开拓性的、惠及整个西部地区的做法。

二、重庆设立内陆自由港的可行性分析

1邓小平的再造几个“内地香港”思想是重庆设立内陆自由港的理论指导。邓小平的再造几个“内地香港”思想是邓小平社会主义市场经济思想成熟阶段的产物，是重庆建立自由港的思想基础。1988年6月，邓小平在听完中共广东省委领导同志向中央作的汇报工作后，首次提出了内地造“香港”的构想，并指出“为了实现我们的发展战略目标，我们要更加开放”，把内地造“香港”同发展战略联系在一起。香港是世界著名的自由港，内地再造“香港”的内涵就是：内地对外政策要“更开放”，“大开放”，在内地建立市场经济的防真环境，走比特区、保税区还要特的路子，探索并建立社会主义市场经济与国际经济接轨的最佳形式。那么，我们下一步的目标就是在内地建立若干个真正意义上的、政策上更开放、经济上更自由、管理更规范、功能更完备的自由港。

2内陆建立自由港有成功的先例是重庆设立内陆自由港的实践指导。早期的自由港大都设在靠近国际主航道的港口或机场附近，这是跟他们发展转口贸易的功能相关的，后来随着自由港的功能和业务活动范围的扩大，设区地点不再局限于沿海了，一些国家在内陆也设置了自由港并取得了成功。在世界上有如苏黎士自由港就位于欧洲中部，其对外运输依靠铁路运输和航空路线仍然可畅通无阻地来往于国内外。更有与中国西部环境相似的巴西玛瑙斯自由贸易区是世界上最大的、最成功的内陆自由贸易区。马瑙斯位于亚马逊热带密林中心地带，地处亚马逊河和黑河的交汇口。离亚马逊河的出海口约1700多公里，是被巴西政府作为一个落后的开发区设为内河自由港。这里没有铁路和公路，只靠水运和航空线通往国外，作为一个在开发初期的并不发达的地区，其地理环境并不优越，然而就是在这样的条件下巴西创建了全世界最大的自由贸易区，推动了整个亚马逊河上游流域的经济发展。重庆有与玛瑙斯相似的地理条件，更有比其优越的交通及经济发展基础。

3重庆作为西部中心城市有其得天独厚的有利条件。自由港是自由贸易区的一种形式，是设在一国国境之内、海关管理关卡以外的允许外国货物、资金自由进出的港区。从自由港历史发展过程来看，自由港能否生存和发展，主要取决于以下几个条件：第一，交通便利。一是指与国际经济联系的良好区位条件，比如靠近国际航运港口或者毗邻国际机场，二是指区域内部或与周边地区的良好交通运输条件。第二，用地方便。征地手续简便和地价便宜，可以节省征地时间和成本。第三，经济腹地，接近终端销售市场。同时，劳动力供应、原料供应和较完善的社会基础设施等也是应当考虑的因素。以上条件不一定需要全部具备，具备大多数即可，关键在于把区域具备的条件与功能定位很好地结合起来。目前，重庆已经具备了设立自由港的基本条件，而且在很多方面还具有其它地区所不具有的优势。

(1)区位优越。重庆是西部地区最具活力的城市。作为发达的东部地区和资源丰富的西部地区的结合部，具有承接东部地区产业转移和西部地区的物资集散的独特区位优势。在西部三大经济带——长江上游经济带、陇海兰新线经济带和南贵昆经济区的建设中，以重庆为支撑点的长江上游经济带发挥着“领头羊”作用。随着重庆“一圈两翼”发展战略的实施，重庆作为中国西部地区重要增长极和长江上游地区经济中心的地位日益凸显。

(2)交通发达。重庆是西部地区唯一同时具有铁路、公路、水路、航空和管道五位一体的立体化运输网络体系的交通枢纽。其中，17条跨省高速公路连接周边，2010年前将形成外环高速连接川、黔、湘、鄂、陕的省际高速公路。作为全国五大铁路枢纽之一，9条铁路将重庆联人中国铁路网。内河航运拥有长江黄金水道，长江上游最大的深水码头、70万标箱的寸滩港和万州、江津等港口码头，现有长江、嘉陵江、乌江等136条航道，总里程达4200余公里，其中长江航道里程679公里。长江洪水期可通行4000吨级船舶，枯水期可通行2000吨级船舶，嘉陵江和乌江可通行500吨级船舶。全国十大机场之一的江北国际机场，已开通130多条国内外航线。管道运输方面，目前已建成兰渝输油和汉渝输气管道，缅—昆—渝油气管道也正在加快建设。重庆凭得“通江达海”的交通优势，西南地区最大的水运物资集散地，西部地区最具人气的商业城市，世界级旅游目的地，装备制造业基地和中西部地区商流、物流、资金流、信息流、人才流转换枢纽地，各类生产要素交换的平台，可以发挥经济的聚集辐射效应，激活西部经济发展的各种要素，引领西部经济全面快速发展。

(3)腹地广阔。经济腹地广阔是重庆内陆自由港可行的重要条件。重庆位于长江和嘉陵江的交汇处，处于中国西部最富饶的四川盆地和长江中下游的必经之路上，这种优越的地理位置使它具有广阔的腹地，包括重庆、四川的绝大部分的市县范围，以及四川盆地以外的川西、川西北少数民族地区，贵州北部的赤水河、綦江、乌江流域，云南东北部及其与四川交界的牛栏江流域，甘肃南部的白龙江流域。尤其是其经济总量占西部的近1/3，工业增加值约占西南地区一半，即将成为中国区域发展“第四极”的“成渝经济带”更为重庆的发展提供了广阔的市场空间。

(4)资源丰富。从资源供应看，水源、能源是一个地区和城市能否大规模开发建设的两个基本因素。重庆地处长

江上游，境内河网密布，流域面积在100km2以上的河流达数百条，水资源丰富。水能理论蕴藏量143872万kW，可开发量740.48万kW。能源、矿产资源也很丰富，以万县市为中心的川东油气盆地的天然气储量居全国第二位。矿产资源以非金属矿为主，主要矿种有铁、硫铁矿、铝土矿、汞、锰、钡、重晶石、岩盐、磷、萤石、白云岩、耐火粘土、铸型砂、大理石等，储量丰富，分布相对集中，在西南地区，部分矿种甚至在全国都具有举足轻重的地位。重庆所依托的西南地区的自然资源更为丰富，全市有可供利用的动、植物资源2800种(植物2000余种、动物800余种)。柑橘、生猪、茶叶、茧丝、油料、肠衣、裘皮、竺麻、羽绒为主的农产品及加工产品在国内外享有盛誉，是中国未来的能源和原材料基地。此外，重庆是一个有3000万人口的特大城市，因此劳动力资源十分充裕，劳动力素质也较高。

(5)中国制造业重要基地。重庆作为我国十大装备制造业基地和全国六大老工业基地之一，已经形成了以汽车、摩托车和常规兵器制造为支柱，盐气化工及铝、锰等资源加工为重点，高新技术产业为新的增长点的现代制造业体系，在全国制造业发展中具有重要地位。重庆拥有长安、红岩等全国知名的汽车品牌，是国内规模最大、品种最全的摩托车及其配件生产制造中心；是我国最大的常规兵器生产基地；在装备制造业方面，仪器仪表、大型超高压电力变压器、大型冲击式水轮发电机组等产品在全国有重要影响。重庆具有强大的科技实力，拥有1000多家科研机构，34所高等院校，60多万科技人员，形成了一个涉及工业、农业和社会发展诸方面的多层次、多形式科研体系。

三、打造重庆内陆自由港的基本构想

自由港从功能上分，比较典型的有三种：一是汉堡模式，其主要功能以转口贸易为主；二是新竹模式，即台湾的新竹科学工业园，主要是吸引外资，引进高级技术，加速产品的升级换代；三是香港模式，发展转口贸易、出口加工业，还大力发展金融业和旅游业等综合性业务。根据重庆目前的现实情况，以工业和贸易为主，多功能综合性的内河自由港应是重庆自由港的最佳模式。自由港的辟建，不仅有一个决策过程，也有一个开发建设的过程，因为自由港必须具备一些基本条件。从重庆市经济社会发展的实际情况和对外开放度，以及重庆市现有的基础条件来看，辟建重庆自由港可以分“三步走”：

(1)第一步：申请保税港区。保税港区是经国务院批准设立的，在港口作业区和与之相连的特定区域内，集港口作业、物流和加工为一体，具有口岸功能的海关特殊监管区域，是自由港在我国的特殊形式。重庆市已正式向国务院提出了重庆保税港区的报批并拟组建保税港区经营管理机构，成立管理委员会，协调港区行政事务；成立经营公司，承担港区开发建设和经营任务，吸引境外企业参与港区建设。规划中的保税港区已确定由寸滩港及周边地块，以及江北机场地块组成，面积共7.93平方公里。其中寸滩港及周边地块面积6平方公里，江北，机场地块面积1.93平方公里。整个工程分4期建设，预计2020年完工。作为江北机场仓储区前期准备工作，现已建成了3000平方米的保税仓库。已启动的寸滩港二期工程建设，总投资达¨亿元，将新建3个3000吨级集装箱泊位和1个滚装码头。到2011年全部建成后，全港将拥有港区和物流园区各1平方公里，年吞吐集装箱100万标箱以上、汽车30万辆。重庆港将成为长江最大的枢纽港、最大的内陆保税港、西南最大的物流基地，同时拥有西部最大的货运吞吐量和内陆最便宜的货物运输费用。重庆保税港区将具备港口、物流、加工、展示四大功能，可以对外贸货物人区存储不设时间限制。

(2)第二步：区港联动。区港联动实际上是介于保税区和自由港之间的一种经济特区形式，它使保税区与临近的港口合作，在港区划出特定的区域按“境内关外”定位，实行保税区的政策，并进行封闭管理。区港联动整合了保税区政策优势与港口区位优势，可改变港口传统，单一的经营和管理方式，发展保税、仓储、商品展示、包装、国际中转、国际配送和采购等高附加值业务，形成储、供、运、销产业发展链，是保税区向自由港的一种探索。重庆可借鉴上海港的经验与做法，整体推动寸滩港口与保税港区的建设，建设长江上游集装箱主枢纽港和干线港，建成长江上游及西部地区江海联运物资集散最大自由贸易区，享有境外商品减免关税的特殊政策，实现西部最为宽松的市场准入制度，实行更为宽松的人员进出、货物流通等的管理，重点发展仓储和物流业，赋予其国内外贸易、物流分拨、临港加工、商业零售的四大功能。港口和保税港区紧密相连，实施港口与保税港区联动，进一步加大重庆对西部周边城市的幅射能力，更好地服务于西部大开发。

(3)第三步：辟建自由港市。重庆的远期建设目标是综合型的内陆自由港市，也就是说，重庆整个城市是一个工业、贸易和其它第三产业综合发展的功能完备的城市。它除了具备贸易型的特点外，还发展出口加工业，并允许和鼓励金融业、旅游业、交通电讯业和科技文卫体事业的发展；它的功能多样化，能够灵活适应经济调整和变幻莫测的国际经济形势，并不断创新和发展；它还可以尽可能大地对毗邻地区甚至是全国和世界的经济社会发展产生影响。

打造重庆内陆自由港，还必须采取以下措施：一是加大申建工作力度，设立自由港是一项长期的、艰苦细致的工作，应认准目标，加强领导，落实专人，安排资金，坚决拿下这个对重庆以及西部地区未来经济发展有着举足轻重作用的工程；二是从法律上给予保证，由相关立法机构参照国际惯例和不同国家、地区自由港的法律法规，特别是要借鉴香港的管理经验，制定具有中国特色的《重庆自由港管理条例》；三是在管理体制上，按照精简、高效、务实的原则设置，加大重庆行政管理和企事业管理体制改革的力度，务必要防止把现有机构原封不动地搬入自由港的做法；四是在自由港市的规划上不仅要建成一个现代化的金融、贸易、港口城市，而且还要建成一个国际科技、文化、人才交流活动的自由理想之地。

[责任编辑：汤伟山]