浅论实施阶段建设工程造价的确定与控制

刘　华　刘成海

摘要：浅论实施阶段建设工程造价的确定与控制

关键词:应用概况 技术问题 经济指标分析 合同

0 引言

建设项目实施阶段即施工阶段，是将设计图纸指定的设备、材料、半成品，通过物化活劳动、加工成实体的过程，是把项目投资转变成建筑产品的关键阶段、施工阶段工程造价的确定与控制、是项目建设全过程造价管理的重要组成部分。在实际工程管理中采取有效措施，切实加强施工阶段的造价管理，管好、用好资金，提高投资效益是非常重要的。

1 在工程项目开工之前，供应部门应做好充分的物质准备工作

施工图纸设计完成之后，供应部门应进行设备、配件、材料的订货加工和采购工作。因为，这部分工作占投资比重很大，一般仅设备一项就占工程投资的40％以上，工程材料费一般占建安工程直接费的70％以上，可见物资供应工作在项目建设中所处的位置举足轻重。因此，物资采购资金的控制和使用，将直接影响工程的总造价。

1.1 设备、配件订货加工应优先选用国内具有一定资质等级和有信誉的国营企业的产品，或者采取设备招标的方式，择优选择设备生产厂家。

1.2 建筑材料、半成品的采购应做到“货比三家”，在保证材料质量的前提下，优先选用本地区的价格合理、进货渠道可靠、能满足施工工期要求的材料和半成品。

2 做好施工队伍的选择

2.1 工业建筑安装工程应选用专业化施工队伍来完成。工业建筑工程跨度、构件多，工业安装工程设备种类繁多，包括各个不同专业、工艺复杂、具有较强的专业性和技术性。因此应选用国有大型专业化施工队伍来承担施工任务。

2.2 生活小区住宅建设中采用招标方式选择本地区施工队伍。住宅建筑比较简单，一般当年开工、当年竣工、工期较短，通过招标方式采取本地区的施工队伍施工比较合理。

在社会主义市场经条件下，建安工程招标一般采用公开招标、邀请招标、邀请议标等几种形式：其中激请招标和邀请议标是目前招标单位常采用的形式。邀请几家施工单位对拟建的建筑安装工程进行投标报价，而由建设单位或委托有编制标底资格的咨询单位编制标底。标底应控制在批准的概算内或投资包干限额内。

3 建安合同价款的确定

3.1 对于招标工程，合同价款的确定是通过招标、编制标底、投标报价、开招、评标、定标和等一系列程序来完成的。

调值总价合同是一种较为合理，并且普遍采用的合同形式。在报价及签订合同时，以当时的物价计算工程造价，在合同执行过程中，如果由于通货膨胀原因，引起物价上涨，使成本达到某一限度时，合同总价应原基础上调整过来。采用调值总价合同，招标方承担了通货膨胀的风险，投标方承担其它风险。

3.2 对于非招标工程，也应当在开工前确定施工图预算合同价。当施工单位确定以后，建设单位和施工单位应在开工前，根据施工图纸和施工组织设计或施工方案编制施工图预算，经双方工程造价人员核对准确无误后，确定工程造价，以施工图预算的工程造价签订建安工程合同，作为工程施工中的控制价格，以免出现先干后算，造成投资失控的被动局面。

4 施工组织设计的优化

施工组织设计一般由施工单位编制，经建设单位审核批准后生效。作为指导施工准备和施工全过程的技术文件，也作为竣工结算的经济文件。施工组织设计分为施工组织总设计、单位施工组织设计，分部分项工程施工组织设计。在编制施工组织设计时应充分体现优化的原则。施工准备要充分完善，在建设进度的安排上要均衡，要提高作业效率。在施工设备和施工机具的安排上要尽量利用现有设备和机具，提高主要设备的利用率。施工技术应以提高经济效益，简化工序为原则。

5 施工方案的技术经济比选

施工方案的技术经济分析应围绕成本、工期、质量来进行，采用定性的分析方法或定量的分析方法。定性的方法是根据施工经验对施工方案的优劣进行分析、进行比较，定性分析方法比较简单，但不够精确。定量的分析方法比较准确，但要建立一系列技术经济分析指标体系。然后通过多指标比较法，价值工程分析法、价值法、单位工程量成本比较法等进行分析，一般常用多指标比较法。这种比较法是选用一组适当的指标，列出几种不同的对比较值，一一进行对比分析，然后根据指标的高低判断优劣。

6 正确处理工期、质量、造价三者之间的关系

项目建设目标的理想状态是同时达到工期最短、质量最高，而造价最低。然而，事实上这三者的理想状态是不可能同时达到的。

6.1 工期与工程造价的关系。建设工期包括施工准备期和正式施工期，施工工期的长短直接影响建设工期，作为一个建设项目或单位工程项目，缩短工期可使业主和承包商同时带来经济效益。①从业主方面，能使在建工程项目早日投产，从而提高经济效益。②从承包商方面，由于工期缩短，可以尽快投入新的施工项目，提高了施工机械、临时设施等固定资产的利用率，从而降低了实际支出。③能减少在建工程的自然磨损和无形磨损，这将同时有利于业主和承包商。设备、施工机具及未完工的在建工程“半成品”，随着工期的拖延，损失就越严重。

6.2 正确处理质量与造价的关系。单从工程质量而言，应当是等级越高越好，然而，工程质量等级的高低，直接影响着工程造价的高低，不同的工程质量等级对应于不同的工程造价，单独追求高质量，必然反映出较高的工程造价。

国家规范和验收标准的质量等级为合格产品，工程质量应当达到图纸的技术要求、符合国家规范或专业部的验收标准，应当在满足工程质量的同时，尽量降低工程造价。

综上所述，从工期、质量、造价三者之间的关系看，应当是在保正工期，满足质量要求的前提下，力求降低工程造价。

7 施工过程中，现场管理与工程造价的关系

施工过程中现场的管理普遍存在现场签证的问题，这将在竣工结算时直接影响工程造价。一般的现场签证内包括：地质条件的变更；建设文件的缺陷；由于业主原因造成的临时停工；由于业主供应的设备、材料延期到货；材料的代换；工程量的增减等等，这些都将引起工程造价的增加。其中工程变更是增加工程造价的主要内容。工程变更包括设计变更、施工条件变更、进度计划变更和一些新增工程。在施工过程中应当严格控制工程变更，使工程造价控制在合同条款内或施工图预算内。

8 建安工程价款的结算

建安工程结算一般实行以核准的施工图预算或合同价为基础，调整施工过程中出现的变更内容，完善结算价格，建筑材料实行动态管理办法。对于定额内规定的按实找差的材料，按照省市造价信息管理部门定期发布的价格信息进行结算，或者经业主和承包商双方对材料价格进行市场调查，按实际价格进行结算。

9 建设资金的合理安排和有效使用

在建设准备期间和工程实施阶段，建设资金的合理安排和有效使用是施工阶段造价管理的一项非常重要的工作。①应当按照工程项目划分来编制资金使用计划；②按工程形象进度编制资金使用计划；③随时对投资的偏差进行分析，并及时纠正。

建设项目在实施过程中普遍存在投资增加的倾向，因此应当充分做好资金使用计划并及时纠正出现的偏差，纠偏的主要对象是控制工程造价的增加。

建设项目实施阶段工程造价的控制目标已经非常明确，即是施工图预算或承包合同价，只有按照施工程序。认真做好各各环节的工作，才能有效地实施对工程造价的合理确定和有效控制。