村级财务管理问题与完善措施

[提要]经济越发展，财务管理越重要。尤其在我国广大农村，村级财务管理问题更是农民关心的热点问题。乡村一级专业财务管理人员少，财会制度不健全，不能严把资金收支关。村级债务数额过大，包袱过重，部分村级领导吃喝现象严重，一部分乡村财务管理十分混乱等是村级财务管理存在的主要问题。随着我国农村税费改革的深入，对“三农”问题的越来越关注，农村集体经济的快速发展，使得原来的村级财务管理体制的弊端也日益显露，建立新的财务管理制度迫在眉睫。

[关键词]财务管理；代理记帐；监督制度

[作者简介]赵文平(1966—)，男，焦作大学讲师，华中科技大学经济学研究生。(河南焦作454003)

乡村集体资产与财务管理历来是广大农民群众十分关心的问题。近年来，各级农业行政主管部门对农村财务问题愈来愈重视，陆续出台了一系列有关加强农村财务管理方面的措施，使村级财务管理工作逐步走上制度化、规范化的轨道，收到了一定成效。但目前这方面的问题还是比较多，一些村在财务管理上仍然存在有法不依、有令不行、有章不循、有禁不止等现象，导致违法违纪时有发生，村民来信来访不断，党群干群关系紧张，农村工作举步维艰，极大地牵制了党委、政府以及农业行政主管部门的精力，影响了农村社会的稳定。维护农民合法权益和保护农村集体财产的安全完整，加强和规范农村财务管理已显得越来越紧迫。

一、村级财务管理中存在的主要问题

(一)财务制度不健全，流于形式

大部分村没有完整的财务管理制度，部分村的制度条文很健全，但执行情况差，或干脆弃之不用，制度条文纯粹是应付检查，形同虚设。村级民主理财组织和财务公开制度没有建立，缺乏群众监督。大多数村会计兼任文书和出纳，既管钱又管帐，缺乏有效的内部监督机制。会计档案资料没有认真保管，鼠咬虫蛀，霉乱毁坏。有些村财会人员变动没有正常的账目交接手续，或不交账，有的甚至账目丢失。还有些村村干部谁收钱谁花，收多收少干部之间不清楚，群众更是不明白，财务管理处于无人负责，谁都负责的混乱状态。民主理财形同虚设。设立民主理财制度的目的在于使农村财务管理工作置于群众的监督之下，控制不合理开支，缓解干群关系。从现实情况看，民主理财制度并未达到预期的目的，突出表现在：

(1)许多村民参与意识淡薄，缺乏现代民主意识，遵循多一事不如少一事的处世原则，看问题凭好恶，往往将自身利益放在首位，对公共事务关心较少，对村级财务问题不愿管、不想管或不敢管。

(2)作为监督主体的民主理财小组业务素质低，对法律、法规政策、制度等了解很少，无力按规定要求开展工作，敷衍了事，监督走过场，致使民主理财小组不能真正发挥其作用。执行财务制度不严，主要表现在：有的村干部包揽了会计、出纳之职，直接经手现金的收支。有相当一部分村的库存现金超过了规定数额。有的村干部为了达到个人或小集体的利益，用白条抵现金，严重违反了财经纪律。收支不平衡，存在支大于收，非生产性开支过大的现象。经济合同不规范，存在有合同不按合同办事现象。

(二)会计账务处理欠规范

主要表现在：一是会计账簿、科目设置不规范。如财产物资等有账无物，有物无账，有总账没有明细账；对同一经济业务前后年度会计账目处理不一致；总账、明细账不一致；现金与存款不分。有的村部分财产早已卖掉或报废，但账面没作任何处理。不少村有帐无物。账实严重不符。个别村干部对自身要求不严，打着借用公物的幌子，实则占用集体资产长期不交。最终达到个人占有的目的。二是一些工程、项目开支另行建账，甚至不记账，未能纳入总账之中。三是会计、出纳自行记账，对账不及时，凭证传递方式不规范，出了问题互相推诿。四是会计档案管理不善。部分村会计档案由出纳员兼管，新老财会人员交接手续也不完备，该交的没有交齐，该说的没有交代清楚，该接的手续没有完全接过来，甚至拒交账册凭证，村干部也束手无策，造成了票据遗失和资料不全的现象。

(三)财务公开化程度不高

一是一些地方将公开形式化，当作政绩之一，一哄而上，图形式，求名声，对于财务、村务落实的具体情况，则告之甚少，往往虎头蛇尾，形式主义泛滥，短期行为严重。二是公开不规范。在财务公开的内容方面存在着欠细欠具体的问题，对于重大支出项目没有专项公布。也有个别村公开的数字是虚构的。公开什么，什么时候公布，没有征求群众代表意见，公开的内容往往都是一些枯燥的数据，内容都是一些细枝末节的项目，真正涉及群众切身利益及群众关心的热点问题，并没有公布上墙、上栏，往往一个“其他”栏目，让人难以明白，群众就更不明了。三是实行会计电算化后，对电脑打印账目校核不细，产生失误，引起群众误解。

(四)部分干部贪污腐败，乱摊派问题严重

目前农村部分基层领导千部利用职权侵占集体资产、大吃大喝、奢侈浪费、乱摊派现象时有发生，加上暗箱操作，财务收支不透明，造成千群关系不融洽。农村财务管理问题也一直是农民群众投诉和上访的热点。

(五)财务状况恶化。高息负债，偿还能力差

在贫困山区。经济不发达。村里的收入来源渠道窄，村里的财务收入主要是村级提留和发包上交，这些收入只能勉强维持正常的开支，或人不敷出，差额部分只好向外借款弥补，甚至借高利贷，月息一般在3-5分之间，借款和高利贷利息由于无力偿还。就分摊到农民头上，有的村仅高利贷利息年均人平增加负担120元。为了追求“面子”工程和“政绩”工程，盲目借款投资搞开发、办企业、兴办公益事业，没有进行充分的可行性分析，结果兴办的企业效益不理想。有些甚至破产关停。造成负债难偿。负债过多导致村里的各项公益事业、基础设施无钱兴办和建设，使得基层组织权威削弱，干群关系紧张，在某种程度上影响到农村的社会稳定，导致群众抵制上交税费和乡村统筹提留，从而加剧了村级财务管理工作的难度。

二、完善村级财务管理的对策

农村财务管理工作的好坏直接关系到农民群众的切身利益。村级财务管理的问题其实就是如何正确地处理好国家、集体和农民的利益关系问题，就是如何更好地维护农民合法权益和保护农村生产力的问题。当前，我国农业正处在新的发展阶段，特别是加入世贸组织以后，农业面临严峻的挑战，维护集体和农民利益显得更加紧迫。解决农村集体资产与财务管理方面存在的问题，靠老办法不行，必须解放思想，与时俱进，用新的思路和方法，创新农村集体资产与财务管理机制。针对以上情况，我们认为应从以下几方面来改进村级财务管理办法：

(一)推行会计代理记账，规范村级财务管理

农村会计代理记账制度，形象地说就是“会计在镇里，出纳在村里”。本质上，被代理的单位即各村仍是独立的会计主体，在存款额内可自主地办理支出业务，村负责人依然直接

审批核定所有支出凭证。代理记账的部门则凭其高素质的专业能力，为村里提供准确、及时、可靠的代理会计记账业务，既保证各村的正常运作和发展经济的资金需要，又积极发挥财政监督管理职能，控制非计划开支、专项开支，避免挪用和违规，保证了农村财务管理的规范化和制度化。推行会计代理记账制度。某镇成立了专门的“镇会计代理记账服务中心”。为镇属事业单位，由镇政府负责管理。

(二)全面加强农村村级财务管理措施，完善村级财务管理办法

1明确责任，狠抓制度落实

针对财务管理的混乱状态，我们不仅要对干部进行经常性的思想教育和法制政策教育，而且还要明确村级干部和财务人员的责、权、利，规范每个人的行为。在执行中要坚持原则、不循私情、秉公办事。在财务管理上，要分工明确，坚持做到出纳员管钱不管账、会计员管账不管钱，领导批钱不拿钱。在财务收支上，要做到及时收、及时入并做到收多少、人多少，任何人不准透支。在支出上坚持主任一支笔审批制度，对数字不清、内容不实、支出不合理，投有审批人或经手人的条据坚持不准入账核销。特别是对招待费，要限额管理，根据村型大小，经济活动繁简规定指标，实行超额罚、节约奖的办法。

2制定完善财务制度

为了使农村财务尽快达到制度化、规范化的管理，村级要在严格执行财务制度的基础上建立年度民主评议制度，对村主要干部一年来的工作、事务活动进行民主评议，根据民主评议结果发放工资与奖金。乡镇农经审计站和纪检部门要重点建立农户家访制度，通过家访详细了解各村财务管理出现的新情况、新问题并及时处理。

3加快会计用人制度改革，稳定财务队伍

加快实施“村账镇管，集中办公”的步伐，积极推行会计聘任制度。由乡镇面向社会，统一招考，择优录取，全面提高农村会计人员的整体素质，将年轻、文化高、业务素质好的人员充实到农村会计岗位上，从根本上改变现行农村财务人员的素质。

4加强审核监督，确保农村财务规范化管理

在村级资金的所有权、使用权和开支审批权不变的前提下，各乡镇农经审计部门要加大审计力度，确保每年在农村财务普审的基础上，积极开展专项审计和干部离任审计，从根本上解决农村财务管理中存在的问题，乡镇农经部门要加强与有关单位的横向联系，使公检法等部门成为审计工作的强劲后盾。打击农村经济犯罪。

(三)创新村级财务管理机制

一是要围绕农村经济的发展。确定农村集体资产与财务管理工作的目标。农村集体资产与财务管理工作是党的农业和农村工作的重要内容。当前，党的农村工作的中心是发展农村经济、增加农民收入。因此，农村集体资产与财务管理工作必须服从和服务于农业和农村经济发展这个中心。只有围绕发展做文章，为发展做贡献，我们的工作才有意义，才有前途。目前，农村集体资产与财务管理工作遇到的问题，不少都跟经济发展水平有关，有些问题只有随着经济发展，才能够得到根本解决。如化解乡村两级债务，清理是必要的，但只有集体实力增强了，农民收入增加了，化解债务才有经济基础。加强集体资产管理不是为了管死它，而是为了更好地用好用活，实现其不断增值，发展农村的生产力。所以衡量这方面工作的好坏。主要看是否通过有效的管理，促进了农村经济的发展。凡是有利于经济发展、共同富裕的管理办法，就是好办法。为农村经济发展创造良好的体制和机制环境。是农村集体资产与财务管理工作的立足点和出发点。

二是要适应农村公有制新的实现形式，探索农村集体资产与财务管理的有效方式。农村集体资产与财务管理工作是同农村的基本经营制度紧密联系的。改革开放以来，农村已确立了以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营制度，农村集体经济的存在形式和功能发生了很大变化，农村集体资产从资产规模、产权构成、运作模式到管理方式，也都发生了很大变化。特别是农村多种形式联合与合作的出现，更加丰富了农村集体资产与财务管理的工作对象和内容。应当适应农村公有制实现形式的新变化，调整农村集体资产与财务管理的思路和方法，把注意力从集体资产的物质形态管理转到价值形态管理，从资产管理转到资本运营的轨道上来。只有如此，才能真正达到实现集体资产保值增值、壮大集体经济实力和增加农民收入的目的。

三是要用改革创新的精神，解决农村集体资产与财务管理的突出问题。农村集体资产与财务管理工作一直是在不断改革创新中发展的。目前，要解决这方面存在的问题，也必须靠改革创新。近年来，不少地方进行了有益的探索，积累了一些经验，闯出了一些路子。山西、吉林等许多地方实行了村账乡代管、村会计集体办公，加强了对村级财务的监督；浙江、广东等部分地方实行了农村会计委托代理制、会计委派制，提高了农村财务会计工作的质量，强化了会计的监督职能；江苏、北京等一些地方成立了集体资产运营中心(公司)，促进了集体资产的增值。特别是许多地方实行的财务公开，扩大了群众民主监督，深受农民群众欢迎。

四是要结合管理手段的改进，提高农村集体资产与财务管理的工作水平。农村集体资产与财务管理工作也要逐步实现工作手段的现代化。当前一些地方推行的农村经济管理信息化，就是通过现代管理手段提高农村经济管理水平的有效途径。