“创卫”成“创伪”

春　子

一项利国利民创“卫生城市”的活动演变成“集体创伪”，在我们一味地谴责相关部门上下联动而制造政绩的同时，不如冷静深思一下：一切的一切都是要由严谨的制度，颇具效率的法律来保证其最后结果的公评公证；如将这些当成摆设，人为操作空间太大，任何好事在执行过程中都将远离其正确轨迹。

近日，河南焦作在创建全国卫生城市活动审验期间弄虚作假的做法，引起了广大市民和网友的强烈不满，网友们尖锐地斥之为“创卫”变成了“创伪”。

其实，平心而论，焦作“创伪”的做法并非焦作一家所为。大家有目共睹，为了“全国卫生城市”这块牌匾，全国各地轰轰烈烈地开展了“大卫生”活动，城市面貌也确实为之有所改善。但是，“创卫”活动中追求形式、弄虚作假现象层出不穷，简直令人啼笑皆非。“文明城市”“卫生城市”的口号天天在各地的喇叭里嚷嚷，一些地区组织公务员突击上街扫地，中小学生排队捡垃圾，更有甚者想方设法折腾百姓，闹得鸡犬不宁，各种荒诞的奇思妙想在“创卫”中有了“创新”和“实践”的空间。近期，继无锡整治“市容”拆除报刊亭后，焦作再出手，干脆关闭了市区内所有中小饭店、理发店、报刊亭，演出了这出闹剧。

人们不禁要问：好好的一场“创卫”活动何以如此变本加厉地变味为“创伪”活动？网络报刊的不少评论一针见血地指出，这是一些地方政府在强烈的政绩观念驱使下不惜手段弄虚作假所为。确实如此，是不正确的政绩观导致了“创伪”这样的闹剧、蠢剧、丑剧。

“为官一任，造福一方”。对地方政府领导干部来讲，发展经济，改善市容，造福百姓，应该也必须干出成绩。但毋庸违言，一些地方的领导干部却被不正确的政绩观冲昏了头脑，急功近利、欺上瞒下，热衷于“形象工程”“政绩工程”“面子工程”。有的干部说话办事不怕群众不满意，就怕领导不注意；不怕群众不高兴，就怕领导不开心。还有一些干部，只抓那些容易出成果的“显绩”，不啃“硬骨头”；只关注局部利益，不顾及全局得失。他们树“政绩”的目的，是给自己留名，为自己邀官。

不正确的政绩观是一种遮丑显美、掩恶扬善的政绩观。说起来，这种政绩观是一种古老的官场弊病。《国语•越语下》中就讲到：“所不掩子之恶，扬子之美者，使其身无终没于越国。”汉代班固《百虎通•谥》中讲：“天子崩，大臣至南郊谥之者何？以为人臣之义，莫不欲褒称其君，掩恶扬善者也。”中国历朝历代，都有严格的文官考绩制度，但官员弄虚作假现象却从未停息过。

就清朝来讲，对于地方官员的工作绩效考核，一直有着相当详细的规定。所谓的京察和大计组成考绩制度，以细致的“四格”和“六法”作为评价官员的标准，在良好的运作情况下还是发挥了不错的效果，对今天也有借鉴作用。到了清朝后期，考绩制度失控，运作也一直受到官僚集团或明或暗的抵制。当处分制度越严格时，就越是会逼着官员们说假话，而且一定是相互圆谎，尽量把假话编的天衣无缝。同样，考绩制度的严格，使得官员谁也不敢真正站出来批评别人，而是官官相护保证大家都不被参劾。深知“花花轿子人抬人”的官场之道的官僚们，每到三年京察或是大计之时，论缺点则默不作声，论优点则谄谀迎承。于是每届基本上有举荐而没有弹劾，有提拔而没有降革。时间一长，自然是朝廷上充斥冗员庸吏，大家都善于讨好上司以求考核时能够名列前茅。

可想而知，在这种官场背景下，官员们欺上瞒下、弄虚作假势必是难免的了。今天我们再来看这些历史教训，怎不教人深深引以为训。

有评论对焦作“创伪”现象分析说主要是“创卫”监督验收制度有缺陷，当然也有一定道理。现在的检查验收都是“有计划、有安排”地进行的，检查组哪天来，查什么、验什么，地方政府都一清二楚，这等于给了一些事实上不能达标的城市以“非常手段”来“创伪”的机会。还有就是对“创伪”处罚不严厉不到位，造成“创伪”成本低、收益大，而且极有可能蒙混过关并取得荣誉。但笔者认为，最可怕的不是被检查的地方政府，而是实施检查的上级有关部门的有意放纵。其实上下都心知肚明的，上级部门对各地“创卫”状况不会不有所了解，不会不知道被检查验收地区“创伪”所为，而是只要你买我的帐，服我的管，听我的话，面子上过得去就可以了。下级有成绩，上级就有功绩！这就是到目前为止，我们很少看到对普遍存在的“创伪”的严厉处理的原因。所以说，“创伪”的作为在下面，“创伪”的根子在上面！