有效性：非棉纤维质量监督工作会议的关键词

之　剑

3月30日至31日，全国非棉纤维质量监督工作会议在重庆市召开，中国纤维检验局孙会川副局长、国家茧丝办李朝胜副司长参加会议并作了重要讲话。

本次会议是在国际金融危机逐步深入、持续蔓延的形势下召开的，来自全国各非棉纤维检验机构的负责人、重点企业代表共90多人紧紧围绕“非棉纤维质量监督工作如何服务于非棉纤维产业和主产区地方经济发展”的主题，结合各地工作实践，展开了广泛而深入的交流与探讨。

有效性：改进会议形式

一年一度的全国非棉纤维质量监督工作会议如何开得更好，让会议代表们有更多收获？

第一天的会议就令人耳目一新。代表们来到了西南大学田家炳国际会议中心，聆听、参观、交流、思考贯穿了上午的议程。

重庆市茧丝办何毅处长介绍了蚕丝产业发展、质量推进情况。重庆市是全国主要产茧地区之一，也是国家实施“东桑西移”战略、承接产业转移的重要地区。蚕茧是该市农业经济的一个主要支柱产业，2008年蚕茧年产量约22110吨，丝类产品产量3896吨，丝织品产量988万米，蚕农售茧总收入3.1亿元。蚕茧是广大农民脱贫致富的主要经济品种之一，市政府对此高度重视，不仅产业列为全市五大特色产业之一重点发展，实施了“百万担优质茧”工程，而且每年投入数千万的资金扶持茧丝行业。

西南大学生物技术学院夏庆友教授作了“纤维质量检测与纤维科技进步”的专题报告。夏庆友教授长期从事蚕桑学科研和教学，是农业部蚕桑学重点实验室的副主任，中国家蚕基因研究工作组的组长，在蚕桑分子生物学、生物技术、基因组和生物信息学领域有很深造诣。夏教授的报告引起了代表们的浓厚兴趣。这个实验室在一线的科研人员约200人左右，是目前在世界上蚕桑行业最大的科研机构。在国家的大力支持下，许多取得了成果。夏教授很自信地谈道：“未来5到10年内，我们可能在蚕茧产业的基础研发上带来革命性的变化。”

代表们一边参观实验室一边兴奋地议论。浙江省湖州市纤检所所长林信春说：“丝绸是谁都夺不去的中国品牌，政府也一定会促其做强做大的。作为质量监督部门非常需要关注产业的基础性研发。我们前后用了四年时间筹建国家茧丝质量检验中心，今年1月得到了国家的批准。在这个过程中 ，我们也深深体会到，只有全方位地打开我们的视野，才能做好质量监督管理工作。”

“听了夏教授的报告及参观了他们的实验室，最大的感受就是纤检机构要时刻了解科研前沿，从而根据新型纤维的发展情况，去思考标准建设及质量监督管理的办法。”湖南纤维检验局副局长肖万洪十分感慨。

“新型纤维已经是五花八门，很丰富，但我们质量监督管理部门究竟了解多少，明白多少？通过今天的现场会议交流，我感到获益匪浅，不仅是开阔了眼界，长了知识，更重要的是很受启发。我们应该向重庆纤检所学习，把自己的视野拓宽一些。”四川省纤维检验局副局长冯祥云如是说。

记者采访重庆纤维检验所王茜所长了解到，他们与西南大学生物技术学院的合作不是偶然的。“主要是基于一个思考，如何把我们的领域拓宽？这就需要把与我们工作相关的一切都要联系起来，因为质量监督管理是一个综合的概念，也因为一个人或一个单位的思考是有限的。其实，当时我们并不知道结果会是怎样，只是想我们必须要走出去。于是就主动与许多相关部门和机构接触，其中就有西南大学生物技术学院。实践证明，这一步走得非常对，我们之间的合作也越来越深入。对于我们来说，不仅可以及时获得新的信息，开阔视野，而且更重要的是可以切实提高我们的纤检业务能力，并拓宽我们的工作面。” 王茜所长的话刚好与代表们今天的感慨相同。

有效性：交流工作经验

“希望记者能去我们那里采访，我相信你一定会看到纤维检验工作的有效性。”内蒙古自治区纤维检验局副局长李福贵很自信地对记者说。

李福贵副局长在经验交流发言时谈了他们是如何抓毛绒纤维质量监督有效性的：一是毛绒纤维质量监督检验与毛绒公证检验相结合，提高公证检验的有效性。二是毛绒纤维质量监督检验与维护农牧民相结合，促进农牧民增收。三是毛绒纤维质量监督检验与产业经济发展相结合，促进规范化毛绒流通体制建立。四是毛绒纤维质量监督检验与建立毛绒质量信息平台相结合，为政府宏观决策提供依据。

安徽省纤检局潘哲副局长的发言有两方面给代表们留下了深刻印象：一是提高违法案件办理效率。他们在年内的结案率达到90%以上；现场处罚的违法案件结案率达到100%。二是健全蚕茧收购加工企业质量档案。根据执法检查的情况，及时填写、更新、健全蚕茧收购加工企业质量档案。年末，全省蚕茧收购加工企业质量电子档案建档率达到100%。

广西壮族自治区纤检所注重做好基础工作，切实提高检验工作质量的做法获得了与会代表的好评。曾云清副所长在发言时谈道：“为了提高公证检验的有效性，公证检验的质量是关键。我们主要抓了这样几个问题：一是加强人才引进和培养，增强技术人员队伍的实力；二是严格各项管理制度，将工作质量与个人业绩相挂钩；三是加强技术交流，积极参加实验室对比；四是改进干茧检测设备管理，保证设备正常运转。“

“近两年来，我们在亚麻标准化种植工作中进行了有益探索，取得了初步成效。我们体会到，纤检工作必须紧紧围绕服务纤维产业和地方经济发展才能有所作为。”黑龙江省纤检局副局长时凤琴说出了他们开展亚麻种植标准化示范工作的体会。他们有决心在此基础上，把亚麻标准化种植工作扎扎实实地搞下去，促进亚麻特色经济持续健康发展。

广西宜州市质监局局长宁家鸿谈道：“宜州有 90%以上的农民从事桑蚕干茧，有茧站240多家，缫丝企业11家。在市政府桑蚕办统一领导协调下，出台了《桑蚕茧收购管理办法》，依据《茧丝质量监督管理办法》和市政府的收购管理办法开展质量监督管理。一是对违法的收购进行执法打假；二是制定了9个桑蚕农业标准，从示范区开始推广标准化，让蚕农认真执行标准，把关生产的质量关；三是筹建干茧实验室，打造宜州的茧丝检验平台。通过这些，下力抓质量监督管理工作的有效性。”

有效性：圈点上年度数字

数字1：以加工环节为重点，继续加大了毛绒纤维质量监督工作力度。毛绒主产省区共出动执法人员1572人次，检查企业232家，检查毛绒纤维24500吨，下达责令改正通知书15件，查办案件52件，其中立案查处15起。通过统一执法检查，在毛绒主产区的重点检查区域，全部建立了毛绒加工企业质量档案230户。

数字2：以收购环节为突破，深入开展了蚕茧收购质量监督执法检查工作。各蚕茧产区纤检机构共出动执法人员2210人次，检查重点区域内蚕茧收购加工企业1481个，共计检查鲜茧总量50170吨，现场抽样检验蚕茧样本3288个。检查重点区域覆盖率达到100%。各地共检查发现存在蚕茧质量问题的企业84家，其中：现场提出整改要求的23家，查处质量违法案件61起。

数字3：各地基本上健全了年收购50吨以上蚕茧收购加工企业的质量档案。广西、山东、江苏等8个主产省（自治区、直辖市）建立蚕茧收购加工企业档案1721户，其中年收购50吨以上蚕茧企业建档986户，占应建档企业总数的98%。

数字4：以主要品种为抓手，重点加强了苎麻和亚麻纤维收购加工期间的执法检查。各地共出动执法人员236人次，检查麻类纤维加工企业83家，检查苎麻精干麻6322吨、亚麻打成麻1027吨，查办质量违法案件17起，有力地打击了麻类纤维质量违法行为，维护了交易双方切身利益。在执法检查的基础上，建立麻类纤维加工企业质量档案48户。

数字5：2008年桑蚕干茧公证检验实验室总数达到9个，检验能力达到5.4万吨/年。全年共检验桑蚕干茧32385.51吨，其中：交易市场6347.56吨；茧站环节14249.62吨；缫丝企业11788.33吨。非棉纤维公证检验分别完成原绒检验3597.04吨；生丝检验2851批、1728.43吨，亚麻检验7360.61吨。

数字6：定期组织了公证检验监督抽验工作。共安排14次公证检验监督抽验，抽验总批数347批次。

数字7：委托山东省纤检局组织完成了江苏、浙江、安徽、江西、重庆、四川、广西壮族自治区（省、直辖市）等10个纤检机构参加的70人次的检验技术培训，中纤局组织进行了理论和实际操作考核。申请理论考核52人，考核合格42人；申请实操岗位考核70人次，考核合格46人，综合合格率为65.7%。

数字8：组织开展了非棉纤维技术交流和比对试验。全国9家纤检机构的36名代表参加了桑蚕选茧、煮茧、缫丝检测技术交流和目光比对活动；全国14家纤检机构和国家纤维质检中心共15个单位的32名代表参加了生丝黑板及外观项目技术交流和目光比对活动。

数字9：组织开展了儿童服装和学生服产品质量监督检查工作。北京、上海、福建、山东、广东和青岛、宁波等23个纤检机构集中开展了儿童服装产品质量监督检查工作，各地共检查了893家企业生产、销售的1028种产品，合格673种，产品实物质量合格率为65.5%。天津、上海、湖南和广州、青岛等18个纤检机构集中开展了2008年学生服产品质量监督检查工作，共检查学生服生产企业和使用单位363家，检查产品685批次，产品实物质量合格率为79.4%。

有效性：推进新年度工作

代表们认真学习和讨论了中纤局孙会川副局长的重要讲话和《2009年非棉纤维质量监督工作要点》。普遍认为，会议总结全面，目标明确，差距找得准，形势分析得透彻，工作安排具体，重点任务突出。

中纤局孙会川副局长特别强调：一是要真正重视非棉质量监督工作。要本着促进地方经济和产业经济发展，依法履行法律法规赋予我们的职责，推动纤检事业科学、协调、可持续发展的要求，切实真正重视并创造性地开展好非棉纤维质量监督工作。二要扎实做好非棉纤维质量监督各项工作。尤其要重点在两个方面下工夫：一方面要突出工作有效性。没有有效性的工作，一时可以做大，但它是浮萍，没有基础，绝对不可能长远，所以，要把全部的注意力都集中在这一点上，要突出有效性开展工作。另一方面要着力机制建设。要吸取“三鹿奶粉”的教训，总结纤检工作历史经验和国外成熟经验，从机制建设上去谋划质量监督工作，从而去建设、去推动，构建一个合理的、科学的质量监督机制，才能取得事半功倍的效果。三是要切实加强基础建设。第一是重点加强作风建设。要加强调研工作，深入实际，深入一线，同时要加强跟其他部门的联合沟通和协调。第二是摸清工作底数。要制定一个工作规划，设定一个工作目标，预定时间完成基本情况汇总工作，为我们更好地开展工作提供一个扎实的基础。第三是加强科研和标准化的工作。第四是加强队伍建设，提高人员政治、业务素质和技术水平。

中纤局毛麻茧质量监督处阎思进处长在会议总结时指出：“这次会议是全面落实全国纤检工作会议精神，坚持科学发展，全面履行职能，促进非棉纤维产业经济平稳较快发展的重要会议，会议开得很成功，是一次统一步调、集中智慧、明确任务、团结奋进的会议。”他还强调了做好2009年非棉纤维质量监督工作必须注意的两个方面：

第一，紧扣《讲话》、《要点》，狠抓工作落实。一是紧紧围绕非棉纤维产业经济发展，做好非棉纤维质量监督工作。二是紧紧围绕地方特色经济发展，做好非棉纤维质量监督工作。三是围绕非棉纤维质量责任的落实，做好非棉纤维质量监督工作。

第二，突出有效作用，服务科学发展。一是提升非棉纤维质量监督检查综合管理水平。我们要求各地要密切结合本地资源分布、产业状况和管理水平，认真研究、科学规划非棉纤维质量监督的工作目标、重点区域、检查方法和处理措施，围绕非棉纤维产业的质量状况和生产流通形势，制定切实可行、行之有效的非棉纤维质量监督检查工作方案。要扎扎实实地做好实施阶段的工作，在省级纤检机构的组织管理下，发挥市级纤检机构和市、县两级质量技术监督部门的作用，一盘棋运作，全系统联动，注重产销地纤检机构协同行动，共同完成非棉纤维质量监督检查工作。要加强对非棉纤维质量监督检查工作的督察。要做好检查总结，实现持续提高，实现监督检查工作的闭环管理。二是提高非棉纤维质量公证检验工作质量。非棉纤维公证检验经过严格计划、规范行为、监督抽验等方面努力，取得了一些效果，现在提高其工作质量重在提高“工作有效性”层面上。因此，要继续扩大桑蚕干茧公证检验试点范围，不断提高公证检验对桑蚕干茧质量的控制力度；要保证茧丝交易市场对公证检验的需求，通过交易市场的质量、价格信息，影响其他形式交易的价格形成，促进以质论价为基础的现代物流产业发展；要大力开展桑蚕干茧公证检验结果与缫丝企业生产组织的质量相关性研究，服务丝绸生产加工企业生产管理；要继续做好其他非棉纤维公证检验工作，稳步提高非棉纤维公证检验工作质量。三是推动非棉纤维种养殖标准化工作开展。首先，推动地方政府出台标准化示范园区实施方案等政策措施。其次，着力建立产前、产中、产后全过程的标准体系，先后组织制定并实施系列技术标准。

第三，实行全过程标准化操作。通过推进品种改良，大力推广先进技术，加快技术进步，增强以标准化带动农户、发展基地、催生产业、创造品牌的能力。

代表们深切感受到这次会议以突出工作有效性作为会议主题的核心。从孙会川副局长的讲话、工作要点，到会议形式、现场活动和典型发言，都是以大力推进非棉纤维质量监督工作有效性作为组织目标。但正如阎思进处长所说：“更重要的是要将这一核心目标贯穿到我们的实际工作中，才能实现我们的美好谋划。”